工(gōng)信部聯政法〔2021〕70号

制造業優質企業聚焦實業、做精主業，創新能力強、質量效益高、産業帶動作用大(dà)，在制造強國建設中(zhōng)發揮領頭雁、排頭兵作用。加快培育發展制造業優質企業，是激發市場主體(tǐ)活力、推動制造業高質量發展的必然要求，是防範化解風險隐患、提升産業鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，加快培育發展以專精特新“小(xiǎo)巨人”企業、制造業單項冠軍企業、産業鏈領航企業（以下(xià)簡稱“小(xiǎo)巨人”企業、單項冠軍企業、領航企業）爲代表的優質企業，現提出以下(xià)意見。

一(yī)、準确把握培育發展優質企業的總體(tǐ)要求。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動企業高質量發展爲主題，堅持系統觀念，統籌發展和安全，健全體(tǐ)系、完善政策、優化服務，着力增強自主創新能力，着力發揮引領帶動作用，推動優質企業持續做強做優做大(dà)，促進提升産業鏈供應鏈現代化水平，推進制造強國建設不斷邁上新台階。

二、構建優質企業梯度培育格局。分(fēn)類制定完善遴選标準，選樹(shù)“小(xiǎo)巨人”企業、單項冠軍企業、領航企業标杆。健全梯度培育工(gōng)作機制，引導“專精特新”中(zhōng)小(xiǎo)企業成長爲國内市場領先的“小(xiǎo)巨人”企業，聚焦重點行業和領域引導“小(xiǎo)巨人”等各類企業成長爲國際市場領先的單項冠軍企業，引導大(dà)企業集團發展成爲具有生(shēng)态主導力、國際競争力的領航企業。力争到2025年，梯度培育格局基本成型，發展形成萬家“小(xiǎo)巨人”企業、千家單項冠軍企業和一(yī)大(dà)批領航企業。（工(gōng)業和信息化部、國務院國資(zī)委按照職責分(fēn)工(gōng)負責）

三、提高優質企業自主創新能力。支持參與制造業創新中(zhōng)心、國家工(gōng)程技術研究中(zhōng)心等創新平台建設，承擔國家重大(dà)科技項目、重大(dà)技術裝備創新發展工(gōng)程。引導參與信息技術應用創新重大(dà)工(gōng)程，推廣經驗成果。推動産業數字化發展，大(dà)力推動自主可控工(gōng)業軟件推廣應用，提高企業軟件化水平。依托優質企業組建創新聯合體(tǐ)或技術創新戰略聯盟，開(kāi)展協同創新，加大(dà)基礎零部件、基礎電(diàn)子元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工(gōng)藝、高端儀器設備、集成電(diàn)路、網絡安全等領域關鍵核心技術、産品、裝備攻關和示範應用。推動國家重大(dà)科研基礎設施和大(dà)型科研儀器向優質企業開(kāi)放(fàng)，建設生(shēng)産應用示範平台和産業技術基礎公共服務平台。（科技部、工(gōng)業和信息化部、國務院國資(zī)委按照職責分(fēn)工(gōng)負責）

四、促進提升産業鏈供應鏈現代化水平。充分(fēn)發揮優質企業在增強産業鏈供應鏈自主可控能力中(zhōng)的中(zhōng)堅作用，組織參與制造業強鏈補鏈行動，做強長闆優勢，補齊短闆弱項，打造新興産業鏈條，提升産業鏈供應鏈穩定性和競争力。組織領航企業開(kāi)展産業鏈供應鏈梳理，鼓勵通過兼并重組、資(zī)本運作、戰略合作等方式整合産業資(zī)源，提升産業鏈競争力和抗風險能力。支持參與全國供應鏈創新與應用示範創建，培育一(yī)批制造業現代供應鏈示範企業。推動優質企業中(zhōng)的國有資(zī)本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業領域集中(zhōng)，加快在關鍵環節和中(zhōng)高端領域布局。鼓勵增強根植性，引導有意願的單項冠軍企業、領航企業帶動關聯産業向中(zhōng)西部和東北(běi)地區有序轉移，促進區域協同發展。（工(gōng)業和信息化部、财政部、商(shāng)務部、國務院國資(zī)委、證監會按照職責分(fēn)工(gōng)負責）

五、引導優質企業高端化智能化綠色化發展。對标世界一(yī)流企業，加快推進新一(yī)代信息技術和制造業融合發展，加大(dà)技術改造力度，加強質量品牌建設，參與國際技術規範、标準制定，提高中(zhōng)高端供給能力。實施智能制造工(gōng)程、制造業數字化轉型行動和5G應用創新行動，組織實施國有企業數字化轉型行動計劃，打造一(yī)批制造業數字化轉型标杆企業，培育一(yī)批綜合性強、帶動面廣的示範場景，建設和推廣工(gōng)業互聯網平台，開(kāi)展百萬工(gōng)業APP培育行動，實施網絡安全分(fēn)類分(fēn)級管理，積極發展服務型制造新模式新業态。支持參與實施工(gōng)業低碳行動和綠色制造工(gōng)程，在落實碳達峰、碳中(zhōng)和目标中(zhōng)發揮示範引領作用。（工(gōng)業和信息化部、國務院國資(zī)委按照職責分(fēn)工(gōng)負責）

六、打造大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展生(shēng)态。建設大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展平台載體(tǐ)，支持領航企業整合産業鏈資(zī)源，聯合中(zhōng)小(xiǎo)企業建設先進制造業集群、戰略性新興産業集群、創新型産業集群等。鼓勵領航企業對上下(xià)遊企業開(kāi)放(fàng)資(zī)源，開(kāi)展供應鏈配套對接，與中(zhōng)小(xiǎo)企業建立穩定合作關系，構建創新協同、産能共享、供應鏈互通的新型産業發展生(shēng)态。（工(gōng)業和信息化部、國務院國資(zī)委按照職責分(fēn)工(gōng)負責）

七、促進優質企業加強管理創新和文化建設。實施企業管理提升專項行動，鼓勵推動組織管理變革，加強全面質量管理、強化資(zī)源集約管理和配置、做好風險防控，創新生(shēng)産經營模式，提升全要素生(shēng)産率。弘揚企業家精神和工(gōng)匠精神，加強企業誠信建設。加大(dà)企業社會責任建設力度，增強風險防範和價值創造能力。引導企業重視企業文化建設，提高企業員(yuán)工(gōng)凝聚力、創造力和社會認同感。（工(gōng)業和信息化部、國務院國資(zī)委按照職責分(fēn)工(gōng)負責）

八、提升優質企業開(kāi)放(fàng)合作水平。鼓勵領航企業、單項冠軍企業積極在全球布局研發設計中(zhōng)心，優化生(shēng)産網絡和供應鏈體(tǐ)系，有效對接和利用全球資(zī)源。以共建“一(yī)帶一(yī)路”爲重點，構建區域産業鏈共同體(tǐ)，更好融入全球産業鏈供應鏈。支持企業實施“抱團出海”行動，牽頭建設境外(wài)經貿合作區。鼓勵地方有序建設中(zhōng)外(wài)合作園區，吸引更多的全球高端要素、高端制造能力，支撐促進企業發展。（商(shāng)務部、工(gōng)業和信息化部、科技部、國務院國資(zī)委按照職責分(fēn)工(gōng)負責）

九、完善金融财政和人才政策措施。發揮各類政府引導基金作用，鼓勵社會資(zī)本出資(zī)組建優質企業培育基金。加強企業融資(zī)能力建設和上市培育，支持符合條件的優質企業在資(zī)本市場上市融資(zī)和發行債券。發揮國家産融合作平台作用，整合企業信用信息，支持投貸聯動、投投聯動，引導金融機構爲優質企業提供精準、有效的金融支持。用好現有資(zī)金渠道，支持“專精特新”中(zhōng)小(xiǎo)企業高質量發展。支持引進高端人才，聯合高等院校、科研機構建設先進制造業實訓基地。持續加強企業經營管理人才培訓，實施工(gōng)業和信息化職業技能提升行動計劃。鼓勵各地研究制定符合國際通行規則的支持政策措施。（财政部、證監會、工(gōng)業和信息化部、國務院國資(zī)委按照職責分(fēn)工(gōng)負責）

十、加強對優質企業的精準服務。分(fēn)級構建優質企業培育庫，建立“企業直通車(chē)”制度，及時掌握企業訴求，指導用好惠企政策，協調解決土地、用工(gōng)、用能等問題。組織行業協會、商(shāng)會等梳理企業需求，提供信息咨詢、産品推廣、人才培訓、知(zhī)識産權等專業化服務。加大(dà)宣傳力度，編制發布企業案例集，推廣地方典型經驗，開(kāi)展經驗交流，組織“萬家優質企業行”活動，打造“優質企業”名片。（工(gōng)業和信息化部牽頭、相關部門按照職責分(fēn)工(gōng)負責、有關行業協會配合相關工(gōng)作）

各地工(gōng)業和信息化主管部門要會同相關部門建立健全橫向協同、上下(xià)聯動的培育發展工(gōng)作體(tǐ)系和常态化工(gōng)作推進機制，加強與各類規劃銜接，結合實際制定政策措施，形成工(gōng)作合力，抓好工(gōng)作落實。

工(gōng)業和信息化部

科技部

财政部

商(shāng)務部

國務院國有資(zī)産監督管理委員(yuán)會

中(zhōng)國證券監督管理委員(yuán)會

2021年6月1日