杭州市人民政府辦公廳

關于高質量推進杭州現代農業發展的實施意見

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

爲深入貫徹落實中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院關于全面推進鄉村(cūn)振興加快農業農村(cūn)現代化的意見，實施科技強農、機械強農行動，全面推進我(wǒ)(wǒ)市現代農業高質量發展，經市政府同意，現提出如下(xià)實施意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實《杭州争當浙江高質量發展建設共同富裕示範區城市範例的行動計劃（2021—2025年）》有關要求，堅持“原生(shēng)态、自然态、經濟态”科學區劃原則，完善現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，大(dà)力發展都市農業、訂單農業、休閑體(tǐ)驗農業、生(shēng)物(wù)農業等優質高效農業，努力走出一(yī)條保供有力、經濟高效、綠色生(shēng)态、數智領先的國際大(dà)都市新型農業現代化道路，爲杭州争當共同富裕示範區城市範例提供有力支撐。

（二）總體(tǐ)目标。按照“市場化、規模化、機械化、現代化、國際化”要求，着力打造城市保供農業樣闆地、高效生(shēng)态農業示範地、數智未來農業先行地等“三個地”。到2025年，農業勞動生(shēng)産率、科技進步貢獻率、機械化率、畝均産出率明顯提高，農林牧漁業增加值達到360億元以上，農業現代化發展水平全省領先。

——城市保供農業樣闆地。到2025年，基本建成安全高效的重要農産品供給保障體(tǐ)系，市民優質化、多樣化消費(fèi)需求得到更好滿足。全市糧食綜合生(shēng)産能力穩定在32億斤，累計建成高标準農田194.56萬畝，糧食生(shēng)産功能區81.04萬畝，菜籃子基地400個；育成自主知(zhī)識産權新品種100個以上，建設穩固的繁制種基地10萬畝以上；土地規模經營比例達到70%以上；農業防災減災能力明顯提升，應急保障機制進一(yī)步完善，特殊情況下(xià)重要農産品實現基本自給，成爲大(dà)城市保供農業樣闆地。

——高效生(shēng)态農業示範地。到2025年，基本形成農業綠色産業體(tǐ)系和生(shēng)産方式，農業勞動生(shēng)産率達到7.4萬元/人，畝均産出達到12000元；基本形成組織結構合理、專業水平較高、服務能力較強的農業社會化服務體(tǐ)系；建成一(yī)批産業集中(zhōng)布局、資(zī)源集約利用、産業相互融合達到國家級标準的現代農業園區和主導産業強、生(shēng)态環境美的特色農業強鎮，實現涉農區、縣（市）國家級标準現代農業園區全覆蓋；受污染耕地安全利用率達到95%以上，畜禽糞污資(zī)源化利用和無害化處理率達到92%以上，農産品加工(gōng)業與農業總産值比值達到3.5，國家地理标志(zhì)農産品達到20個以上，區域農産品品牌影響力明顯提升，成爲高效生(shēng)态農業示範地。

——數智未來農業先行地。到2025年，初步構建杭州未來農業發展格局，以工(gōng)業化理念、工(gōng)廠化生(shēng)産方式、智能化管理探索未來數智田園、未來農業工(gōng)廠、未來鄉村(cūn)産業建設，農業機械化向全程全面高質高效轉型升級，對接杭州城市大(dà)腦，統一(yī)信息标準體(tǐ)系，整體(tǐ)推進數智農業系統研發、場景應用；農業科技進步貢獻率力争達到75%，主要農作物(wù)耕種收綜合機械化率力争達到90%左右，設施種植業機械化水平總體(tǐ)達到50%；建設省級數字未來農業工(gōng)廠30個，數字農業示範園區20個，農産品産地倉30個，培育一(yī)批未來鄉村(cūn)産業示範村(cūn)，成爲數智未來農業的先行地。

二、工(gōng)作重點

（一(yī)）強化科技賦能。加強與高校院所、科研機構的戰略合作，加快新品種、新技術研發與推廣應用，大(dà)力推進農業生(shēng)産由高增長向高質量變革，從重規模、數量向重品質、技術變革。加快推動5G、雲計算、大(dà)數據、區塊鏈、人工(gōng)智能等新一(yī)代信息技術應用，與農業物(wù)聯感知(zhī)、精準科學種養、農産品溯源、社會化服務等領域深入融合。培育建設數字植物(wù)工(gōng)廠、數字育苗工(gōng)廠、數字農業園區、數字牧場、數字漁場等,開(kāi)發涵蓋農産品生(shēng)産、加工(gōng)、儲運、銷售等環節的智能技術，打造一(yī)批數字農業示範園區，推動形成“産業大(dà)腦+産業地圖+數字農業工(gōng)廠”的數字農業發展格局。實施萬名農創客培育工(gōng)程，促進“兩進兩回”。實施農民教育培訓提質增效“1256”行動，通過開(kāi)展學曆教育、技能評價和技能大(dà)賽等，培育“有文化、懂技術、善經營、會管理”的農村(cūn)實用人才和高素質農民。

（二）推進機器換人。聚焦我(wǒ)(wǒ)市特色農業産業，以先進農業機械爲依托，推進農業生(shēng)産由勞動密集型向新型農業機械化變革。加強适應丘陵山區、設施大(dà)棚、家庭農場的微型化、輕便化、多功能農機裝備的推廣應用。加大(dà)宜機化改造力度，推動改善農田農機通行和作業條件，提高農機适應性，擴展大(dà)中(zhōng)型農機運用空間，加快補齊丘陵山區農業機械化基礎條件薄弱的短闆。加強統籌規劃，布局建設區域農機綜合服務中(zhōng)心32個。聚焦糧油産業全程機械化，着眼主導裝備智能化，分(fēn)産業推廣先進機械裝備，深化農機農藝融合。開(kāi)展農業“機器換人”高質量發展先行縣、示範基地建設。

（三）培育新型主體(tǐ)。構建現代農業經營體(tǐ)系，發揮多種形式農業适度規模經營的引領作用，形成有利于現代農業生(shēng)産要素創新與運用的體(tǐ)制機制。支持農業龍頭企業創新發展、做大(dà)做強，實行梯度晉級。引導農業龍頭企業向優勢産區集中(zhōng)，形成相互配套、功能互補、聯系緊密的農業龍頭企業集群。到2025年，省級農業龍頭企業達到100家以上，國家級農業龍頭企業達到15家以上，帶動高産值農業全産業鏈發展。培育出口型農業龍頭企業，支持企業“走出去(qù)”，參與“一(yī)帶一(yī)路”沿線投資(zī)、農技推廣、農業基礎設施建設。大(dà)力開(kāi)展家庭農場、農民專業合作社培育提升、合作聯合和示範引領行動。推進生(shēng)産、供銷、信用“三位一(yī)體(tǐ)”農合聯建設，鄉鎮級農合聯實現實體(tǐ)化運作，參與農業産業開(kāi)發。鼓勵村(cūn)股份經濟合作社參與農業産業化開(kāi)發經營。

（四）提升保供能力。構建現代農業生(shēng)産體(tǐ)系，促進農業供給更好适應市場需求、适應資(zī)源與環境條件，實現可持續發展。開(kāi)展糧食生(shēng)産功能區“非糧化”治理，年均提标改造市級糧食生(shēng)産功能區1.4萬畝，健全長效管護機制，力争功能區農田複種指數達150%以上。推進高标準農田建設和保護，年均提升改造高标準農田5萬畝以上；開(kāi)展标準農田地力提升和耕地酸化治理，改造中(zhōng)低産田1.8萬畝。加強“菜籃子”基地建設，年均新建、提升“菜籃子”蔬菜基地3000畝以上、水産基地1500畝以上，實施水生(shēng)生(shēng)物(wù)增殖放(fàng)流6900萬尾以上。以“保護存量、新建增量、補欄擴量”爲重點，加快新建萬頭豬場建設和現有養殖場提升改造。以“優禽、擴羊、穩奶”爲特色畜牧産業高質量發展方向，有效提升肉禽蛋奶供應能力。

（五）發展現代種業。制定出台高質量推進杭州現代種業創新發展的政策措施，構建完善現代種業高質量發展的工(gōng)作機制、制度框架和政策體(tǐ)系，集聚杭州人才、資(zī)源和數智優勢，着力打造全國現代種業創新研發示範地、現代種業成果轉化示範地和現代種業數智應用示範地。大(dà)力實施種質資(zī)源保護利用、現代育種技術攻關、種業自主創新研發、打造科研育種基地、加強良種引選和示範推廣、建設種業成果展示平台、提升現代良種繁育能力、培育做強種業龍頭企業、種業數智賦能建設、加強種業治理能力建設等十大(dà)任務，推動“保、育、引、繁、推”能力全面提升，種業對現代農業的引領和支撐作用明顯增強。到2025年，力争建設成爲“國内一(yī)流、省内領先”的現代種業強市。

（六）創建綠色農田。建設設施齊全、土壤肥沃、科技先進、高産高效、綠色生(shēng)态的綠色農田5萬畝。鼓勵鄉鎮（街道）或村(cūn)集體(tǐ)統一(yī)流轉土地，促進專業化、規模化生(shēng)産。實施農業領域碳達峰行動，大(dà)力推廣農光互補、“光伏+設施農業”等低碳農業模式。全域推行“肥藥兩制”改革，推廣高效雙低新農藥及綠色防控産品和技術。加強畜禽糞污資(zī)源化利用，加大(dà)生(shēng)物(wù)有機肥、微生(shēng)物(wù)菌劑推廣力度。全面實施稭稈綜合利用和廢舊(jiù)農膜、農藥包裝廢棄物(wù)回收行動，加強可降解農膜研發推廣。加強土壤環境質量監測，深化測土配方施肥行動，推進受污染耕地安全利用。持續深化農業水價綜合改革，不斷提高農田灌溉效率。

（七）建設産業平台。将工(gōng)業管理理念、組織方式、營銷手段等引入農業項目建設，高标準推進一(yī)批現代農業園區、農産品加工(gōng)園區、産地倉、村(cūn)級産業平台及冷鏈物(wù)流體(tǐ)系建設。健全對接平台，爲引入社會資(zī)本投資(zī)搭建橋梁，發揮政府投資(zī)杠杆撬動作用，采用投資(zī)基金等社會資(zī)本投融資(zī)新模式，實現政府、社會資(zī)本、農民多方共赢。構建現代農業公共服務體(tǐ)系，大(dà)力發展多元化、多層次、多類型的農業社會化服務，将先進适用的品種、投入品、技術、裝備導入小(xiǎo)農戶，促進小(xiǎo)農戶與現代農業的有機銜接。探索建立農業投資(zī)管理數字化平台，積極推介鄉村(cūn)閑置資(zī)源，推進鄉村(cūn)産業開(kāi)發，打造農業最優營商(shāng)環境。

（八）打造農業品牌。推進實施農業生(shēng)産品種培優、品質提升、品牌打造和标準化生(shēng)産的“三品一(yī)标”工(gōng)程。大(dà)力推進農産品區域公用品牌建設，講好品牌故事，豐富品牌内涵。加強特色農産品地理标志(zhì)申報和登記保護工(gōng)作。強化西湖龍井品牌保護，守護好杭州農産品“金名片”。利用茶博會、農洽會等平台，采取“走出去(qù)”“引進來”等方式，加強品牌推介，提升杭州農産品影響力。強化農業國際合作人才隊伍教育培訓與業務交流，加強農業對外(wài)投資(zī)與合作，推動品牌評價标準與國際品牌标準接軌，打破農産品出口技術壁壘，提升杭州農産品國際化水平。

（九）延伸農業産業鏈。推動農村(cūn)一(yī)二三産融合發展，以拓展産業增值空間爲重點，開(kāi)發特色化、多樣化産品，推廣直播帶貨、短視頻(pín)、新零售等營銷新模式，提升産業附加值，健全生(shēng)産、加工(gōng)、倉儲保鮮、冷鏈物(wù)流等全産業鏈。支持市場主體(tǐ)建設區域性農業全産業鏈綜合服務中(zhōng)心。推進産村(cūn)融合，發揮農業“三生(shēng)”（生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态）及文化功能，大(dà)力發展鄉村(cūn)旅遊、休閑觀光、體(tǐ)育康養等現代服務業，豐富鄉村(cūn)經濟業态，推動産業鏈橫向延伸。引進大(dà)型涉農企業總部，鼓勵頭部企業在杭設立地區總部、研發中(zhōng)心、采購中(zhōng)心、創意設計中(zhōng)心等，提升鄉村(cūn)産業能級，将美麗鄉村(cūn)轉變爲美麗經濟。

（十）守護農業安全。強化農産品質量安全監管，推行食用農産品合格證制度，強化源頭管控，推進智慧監管。開(kāi)展重點領域隐患整治，常态化開(kāi)展“瘦肉精”、抗生(shēng)素、藥物(wù)殘留及其他非法投入品專項治理和執法，農業投入品抽檢每年不少于500批次，确保省級例行風險監測合格率達到98%以上。切實抓好非洲豬瘟、禽流感等重大(dà)動物(wù)疫病防控，有效提升生(shēng)豬規模養殖場非洲豬瘟自檢和畜禽無害化處理能力。嚴密監測防控紅火(huǒ)蟻、草地貪夜蛾等外(wài)來有害生(shēng)物(wù)和重大(dà)植物(wù)疫情，構建重點疫情區域阻截帶，确保全市重大(dà)動植物(wù)疫情防控處置率達100%。制定完善杭州市農業行業安全應急預案，健全隐患排查整改閉環機制，推廣特色農業主體(tǐ)綜合保險，守好農業安全底線。

三、保障措施

（一(yī)）完善政策支持機制。将農業現代化和鄉村(cūn)産業發展作爲财政優先保障領域，每年市本級安排不少于10億元鄉村(cūn)産業發展專項資(zī)金，重點支持農業市場化、規模化、機械化、現代化、國際化發展，突出對農業龍頭企業等鄉村(cūn)産業主體(tǐ)的扶優扶強及新型集體(tǐ)經濟的發展促進。進一(yī)步優化資(zī)金使用結構，加強績效管理，強化統籌整合。發揮财政投入引領作用，支持以市場化方式撬動金融資(zī)本、吸引社會力量參與現代農業發展。

（二）構建要素保障機制。加強農業現代化用地保障，重點支持農業産業發展和設施農業用地。進一(yī)步規範城鄉建設用地增減挂鈎，設施農業用地依法實行備案制。大(dà)力開(kāi)展農戶小(xiǎo)額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大(dà)棚設施抵押貸款業務。擴大(dà)農業大(dà)災保險、完全成本保險和收入保險試點。落實吸引人才返鄉入鄉的支持政策，優化創新創業環境，打通城鄉人才培養交流通道，解決人才引不進、留不住、用不好等問題，吸引各類人才投身“三農”工(gōng)作。

（三）健全評價激勵機制。進一(yī)步細化農業現代化發展水平指标體(tǐ)系，落實工(gōng)作責任，将推進現代農業發展中(zhōng)涉及的反映工(gōng)作成效的重要指标納入鄉村(cūn)振興戰略實績考核，建立督查檢查機制，定期對現代農業發展工(gōng)作進行檢查和通報。

杭州市人民政府辦公廳

2021年10月15日