中(zhōng)共杭州市委 杭州市人民政府

關于促進中(zhōng)醫藥傳承創新發展的實施意見

爲深入貫徹落實習近平總書(shū)記關于中(zhōng)醫藥工(gōng)作的重要論述精神，促進中(zhōng)醫藥事業、産業高質量發展，打造國内一(yī)流的中(zhōng)醫藥名城，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于促進中(zhōng)醫藥傳承創新發展的意見》《中(zhōng)共浙江省委浙江省人民政府關于促進中(zhōng)醫藥傳承創新發展的實施意見》等文件精神，結合我(wǒ)(wǒ)市實際，提出如下(xià)實施意見。

一(yī)、完善體(tǐ)制機制，促進改革創新

（一(yī)）健全中(zhōng)醫藥管理體(tǐ)制機制。堅持中(zhōng)西醫并重，執行落實好《中(zhōng)華人民共和國中(zhōng)醫藥法》等法律法規及相關政策,将中(zhōng)醫藥事業産業發展納入國民經濟和社會發展總體(tǐ)規劃。加強對中(zhōng)醫藥工(gōng)作的組織領導，建立健全中(zhōng)醫藥工(gōng)作協調機制，市、縣兩級要明确承擔中(zhōng)醫藥管理職能的機構,市級衛生(shēng)健康行政部門應當設置負責中(zhōng)醫藥管理的内設機構，縣級衛生(shēng)健康行政部門要配備中(zhōng)醫藥專職管理人員(yuán)。各相關部門制定實施中(zhōng)醫藥相關政策措施要充分(fēn)聽(tīng)取并吸納中(zhōng)醫藥主管部門的合理意見。充分(fēn)發揮中(zhōng)醫藥研究院及高校、社會組織等智庫作用，助推中(zhōng)醫藥傳承創新發展。合力争創浙江省中(zhōng)醫藥綜合改革先行區。

（二）打造中(zhōng)醫藥數字化改革高地。發揮杭州數字治理先發優勢，建立全市中(zhōng)醫藥大(dà)數據信息平台，推進中(zhōng)醫藥數字化診療、服務、傳承等建設以及産業發展。推動互聯網中(zhōng)醫醫院及智慧中(zhōng)藥房建設，開(kāi)展線上線下(xià)融合的中(zhōng)醫藥文化體(tǐ)驗活動，開(kāi)發智能化中(zhōng)醫藥健康服務産品等，将中(zhōng)醫藥數字化融入生(shēng)命全周期、健康服務全流程。争當國家中(zhōng)醫藥綜合改革試驗區。

（三）強化中(zhōng)醫藥監管和評價機制。強化市場監管、衛生(shēng)健康、醫療保障等多部門聯合監管，探索構建基于區塊鏈技術的中(zhōng)藥材全産業鏈質量追溯平台；建設中(zhōng)醫藥醫療質控管理等系統，實施數字化綜合監管評價新模式，提高監管效能。

（四）完善中(zhōng)醫藥價格和醫保政策。完善中(zhōng)醫藥醫保管理措施，落實中(zhōng)醫醫療服務和中(zhōng)藥飲片的價格動态調整機制。實行總額預算管理下(xià)的多元複合式醫保支付方式，建立健全符合中(zhōng)醫藥服務特點的醫保支付政策。

（五）健全中(zhōng)醫藥投入保障機制。統籌安排中(zhōng)醫藥相關經費(fèi)，落實對公立中(zhōng)醫醫院基本建設、設備購置、重點學科發展、人才培養等方面的扶持政策，建立完善中(zhōng)醫醫療機構補償機制。引導社會資(zī)本投資(zī)中(zhōng)醫藥産業，鼓勵金融機構創新相關金融産品，促進中(zhōng)醫藥特色發展。

（六）優化完善中(zhōng)藥制劑管理。推動區域中(zhōng)藥制劑中(zhōng)心建設，優化醫療機構中(zhōng)藥制劑注冊、備案、配制管理；對符合條件的中(zhōng)藥制劑，經省級相關部門批準，允許其在城市醫聯體(tǐ)、醫共體(tǐ)、專科聯盟等範圍内調劑使用，并按規定納入醫保支付範圍。鼓勵加大(dà)經方驗方和疫情防治中(zhōng)藥制劑的研發力度。

二、健全服務體(tǐ)系，提升服務能級

（七）實現中(zhōng)醫醫療服務體(tǐ)系全覆蓋。建立完善融預防保健、疾病治療和康複于一(yī)體(tǐ)的中(zhōng)醫藥服務體(tǐ)系。優化配置中(zhōng)醫藥資(zī)源，推動市域優質資(zī)源擴容和區域均衡布局。加快推進中(zhōng)醫醫院強院建設，強化以中(zhōng)醫藥爲主的辦院模式和服務功能，探索公立中(zhōng)醫醫院合理開(kāi)展中(zhōng)醫非基本服務，鼓勵綜合醫院、專科醫院加強中(zhōng)醫科建設，支持社會力量舉辦非營利性特色中(zhōng)醫醫療機構。将中(zhōng)醫藥服務嵌入未來社區健康場景建設中(zhōng)。到2025年，社區衛生(shēng)服務中(zhōng)心和鄉鎮衛生(shēng)院100%設置中(zhōng)醫館（中(zhōng)醫藥綜合服務區）。

（八）推行中(zhōng)醫醫療雙循環服務模式。全面推進市級中(zhōng)醫醫院牽頭組建城市醫聯體(tǐ)，市級中(zhōng)醫醫院與縣級中(zhōng)醫醫院建立緊密型長效合作辦醫機制，探索中(zhōng)醫師“雙聘制”試點工(gōng)作，鼓勵組建中(zhōng)醫藥專科聯盟。支持縣級中(zhōng)醫醫院牽頭組建醫共體(tǐ)，建立縣域内中(zhōng)醫藥一(yī)體(tǐ)化服務體(tǐ)系。到2025年，縣域醫共體(tǐ)牽頭的中(zhōng)醫醫院基本達到三級醫院服務水平。

（九）促進基層中(zhōng)醫藥服務能力大(dà)提升。推進縣級中(zhōng)醫醫院中(zhōng)醫優勢病種診療水平提升，鼓勵基層醫療機構推進特色專科（專病）建設。加強中(zhōng)醫藥技能培訓及适宜技術推廣應用，以“簡便驗廉”的中(zhōng)醫藥服務惠澤民衆。到2025年，家庭醫生(shēng)簽約團隊均配備具有中(zhōng)醫藥服務能力的醫師。

三、完善防治體(tǐ)系，發揮獨特優勢

（十）強化中(zhōng)醫藥疾病診療作用。充分(fēn)發揮我(wǒ)(wǒ)市中(zhōng)醫（中(zhōng)西醫結合）優勢學科作用，總結形成一(yī)批中(zhōng)醫類診療方案。完善中(zhōng)西醫臨床協作長效機制，在綜合醫院、專科醫院逐步推廣中(zhōng)西醫結合醫療模式。在縣級以上公立中(zhōng)醫醫院全面建設中(zhōng)醫日間診療中(zhōng)心，開(kāi)設中(zhōng)醫經典病房。到2025年，推廣優勢病種中(zhōng)醫類診療方案50個，探索形成10項重大(dà)疑難疾病中(zhōng)西醫結合診治技術，開(kāi)展中(zhōng)醫日間診療服務病種不少于50個。

（十一(yī)）強化中(zhōng)醫藥預防保健特色。實施中(zhōng)醫治未病升級工(gōng)程，建立覆蓋全生(shēng)命周期的治未病服務體(tǐ)系。培育推廣中(zhōng)醫藥預防保健（治未病）方案。發揮門診哨點和市中(zhōng)醫治未病聯盟作用。推行體(tǐ)現中(zhōng)醫治未病理念的健康生(shēng)活方式。擴大(dà)“體(tǐ)醫融合”試點。到2025年，縣級以上公立中(zhōng)醫醫院全部設立治未病科。

（十二）強化中(zhōng)醫藥康複養老優勢。支持中(zhōng)醫醫院、康複醫院與殘疾人康複中(zhōng)心、民政康複機構等合作開(kāi)展中(zhōng)醫藥康複服務，推動中(zhōng)醫康複進社區、進家庭、進養老機構。發揮中(zhōng)醫藥在健康養老和安甯療護中(zhōng)的優勢，加強老年醫院中(zhōng)醫特色服務和二級以上中(zhōng)醫醫院老年病科建設，聯合護理院、療養院等延伸提供社區和居家中(zhōng)醫藥健康養老服務。到2025年，所有社區衛生(shēng)服務中(zhōng)心和鄉鎮衛生(shēng)院均能夠提供中(zhōng)醫藥康複服務。

（十三）強化中(zhōng)醫藥疫病防治功能。将中(zhōng)醫藥疫病防治納入城市公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系，确保中(zhōng)醫藥全程參與疫病防治工(gōng)作，發揮中(zhōng)醫藥預防幹預和中(zhōng)西醫協同救治優勢。建設市中(zhōng)醫疫病防治基地，二級以上公立中(zhōng)醫醫院規範設置發熱門診和感染科，加強中(zhōng)醫藥應急物(wù)資(zī)等儲備。

四、構建科創平台，實現跨越發展

（十四）實現中(zhōng)醫藥高峰學科新發展。加強中(zhōng)醫藥重點學科和專科專病建設，力争打造一(yī)批省級以上的高峰學科、重點學科（專科）及區域醫學中(zhōng)心、醫療中(zhōng)心。到2025年，培育市級以上中(zhōng)醫藥類高峰學科、重點學科不少于30個，各縣級以上中(zhōng)醫醫院建成市級以上中(zhōng)醫藥重點學科、專科專病不少于3個。

（十五）打造中(zhōng)醫藥科研轉化新高地。建立中(zhōng)西醫聯合市級數字化科研平台。加強中(zhōng)醫藥重點實驗室、研究院建設，加快推進技術創新、聯合攻關及成果轉化，将診療新技術、中(zhōng)藥新藥、新制劑、治未病産品及先進裝備等研發納入市科技計劃支持領域，培育一(yī)批省、市級以上中(zhōng)醫藥科技創新項目，孵化一(yī)批優秀科研成果，打造具有重要影響力的中(zhōng)醫藥科技高地。到2025年，各縣級以上中(zhōng)醫醫院完成市級以上中(zhōng)醫藥研發、成果獎勵、轉化項目不少于5項。    （十六）開(kāi)創中(zhōng)醫藥開(kāi)放(fàng)合作新模式。加強多方合作，探索“政産學研醫用”合作模式，積極融入長三角中(zhōng)醫藥發展大(dà)局。深化中(zhōng)醫藥在對口支援、對口幫扶等領域的合作。鼓勵中(zhōng)醫醫療機構參與國際交流合作、留學生(shēng)帶教以及海外(wài)中(zhōng)醫工(gōng)作室建設等工(gōng)作，支持杭州中(zhōng)藥企業參與國際合作與競争。探索開(kāi)發中(zhōng)醫藥全球電(diàn)子貿易平台，推進中(zhōng)醫藥貿易國際化。

五、強化隊伍建設，推進傳承發展

（十七）實施名醫團隊引育工(gōng)程。支持引進院士、國醫大(dà)師等中(zhōng)醫藥高端人才及學科團隊，争取成立院士工(gōng)作站。開(kāi)展高層次中(zhōng)醫藥人才研修項目，重點培育一(yī)批創新人才團隊，搭建名中(zhōng)醫人才梯隊。組建全市中(zhōng)醫疫病防治專家骨幹人才庫。到2025年，引進與培育國家級、省市級名中(zhōng)醫等人才不少于200名。

（十八）實施青年岐黃培育工(gōng)程。優化人才成長途徑，實施優秀中(zhōng)醫臨床、中(zhōng)醫護理、中(zhōng)藥制劑等人才培育工(gōng)程，開(kāi)展青年中(zhōng)醫師跟師培養項目。鼓勵名老中(zhōng)醫、老藥師（工(gōng)）等收徒授業。加強中(zhōng)醫住院醫師規範化培訓基地和師資(zī)隊伍建設。鼓勵西醫學習中(zhōng)醫，加大(dà)中(zhōng)西醫結合人才及全科醫生(shēng)培養力度。到2025年，培養優秀中(zhōng)醫臨床、中(zhōng)醫護理等人才不少于500名，“西學中(zhōng)”培訓人數不少于3000名。

（十九）實施人才關愛激勵工(gōng)程。建立中(zhōng)醫藥優秀人才評價和激勵機制。将醫德醫風、中(zhōng)醫藥才能作爲中(zhōng)醫藥人才主要評價标準。加強典型引領，積極做好國醫大(dà)師、全國名中(zhōng)醫、省國醫名師、省級名中(zhōng)醫等中(zhōng)醫藥人才推薦工(gōng)作。将高年資(zī)中(zhōng)醫師帶教繼承人、老中(zhōng)醫收徒授業作爲其職稱評審的重要參考。

六、打造全産業鏈，推動提速升級

（二十）推進中(zhōng)醫藥産業集聚升級。加強中(zhōng)醫藥産業規劃布局，促進天目醫藥港、富春山健康城等園區的中(zhōng)醫藥産業集聚發展升級，加快推動傳統中(zhōng)藥制劑的現代開(kāi)發及中(zhōng)醫藥産品研發，拓展供應鏈，擴大(dà)受衆群體(tǐ)，實現中(zhōng)醫藥産業産值突破。

（二十一(yī)）助力中(zhōng)醫康養旅遊多元拓展。充分(fēn)利用湖泊、山地、溫泉等資(zī)源優勢，打造一(yī)批中(zhōng)醫藥特色小(xiǎo)鎮、藥谷和精品旅遊線路，形成中(zhōng)醫藥養生(shēng)與文化旅遊、中(zhōng)藥材種植與觀光等相結合的新業态。支持社會力量舉辦中(zhōng)醫藥康養機構，培育一(yī)批知(zhī)名中(zhōng)醫養生(shēng)保健集團或連鎖機構。到2025年，建設全國或省級中(zhōng)醫藥旅遊示範基地不少于20個。

（二十二）推動道地中(zhōng)藥材規模種植。加強中(zhōng)藥材繁育基地和生(shēng)産基地建設，打造杭州道地藥材品牌，推動中(zhōng)藥材一(yī)二三産融合和全産業鏈發展。支持中(zhōng)藥材生(shēng)産企業在淳安、天目山等道地藥材産地建設常用大(dà)宗中(zhōng)藥材規模化、規範化種植養殖基地，推行生(shēng)态種植、野生(shēng)撫育和仿生(shēng)栽培。引導醫療機構、制藥企業等采購可溯源的優質中(zhōng)藥材。加強杭州中(zhōng)藥材市場建設，助推鄉村(cūn)振興戰略實施。

七、鑄就杭州品牌，加快特色發展

（二十三）擦亮杭州中(zhōng)醫藥金字招牌。加大(dà)對胡慶餘堂等百年老字号、張氏骨傷療法等國家級非物(wù)質文化遺産項目的傳承應用和品牌保護力度，培育一(yī)批杭州中(zhōng)醫藥知(zhī)名企業，重點開(kāi)發一(yī)批杭産好藥和藥食同源名品，支持發展藥膳産業，建立杭州品牌集群并加強國内外(wài)推廣傳播。到2025年，打造杭産十大(dà)知(zhī)名中(zhōng)藥，推出杭州十大(dà)養生(shēng)藥膳。

（二十四）建設杭州精品名中(zhōng)醫堂館。依托杭州自然禀賦和曆史文化，在西湖、西溪等景區打造一(yī)批特色名中(zhōng)醫館或傳承工(gōng)作室，引進國醫大(dà)師、全國名中(zhōng)醫等坐診傳承。探索建設中(zhōng)醫藥特色園區。持續深化河坊街等中(zhōng)醫藥特色街區和特色堂館建設。到2025年，全市建設名中(zhōng)醫館及傳承工(gōng)作室不少于100個。

（二十五）展現杭州中(zhōng)醫藥特色優勢。做優做強我(wǒ)(wǒ)市中(zhōng)醫腎病、婦科、骨傷及中(zhōng)西醫結合結核病、肝病、腫瘤等優勢學科，持續擴大(dà)輻射面和影響力。加強對名醫、名家、名科的學術傳承和名術、名方、名藥的挖掘應用，建立杭州市中(zhōng)藥傳統加工(gōng)技能傳承中(zhōng)心。各區、縣（市）要發揮優勢，形成特色。到2025年，挖掘打造杭州十大(dà)中(zhōng)醫流派。

（二十六）提升杭州中(zhōng)醫藥文化底蘊。着力打造“錢塘醫派”品牌，組織舉辦中(zhōng)醫藥文化節等活動，組織編撰杭州中(zhōng)醫藥史和拍攝中(zhōng)醫藥文化宣傳片。加大(dà)推進中(zhōng)醫藥文化進校園、進社區，營造濃厚的中(zhōng)醫藥文化氛圍。積極将中(zhōng)醫藥服務和文化體(tǐ)驗融入亞運會等重大(dà)賽事，展現杭州中(zhōng)醫藥特色，不斷擴大(dà)國際影響力。