農業産業化龍頭企業（以下(xià)簡稱“龍頭企業”）是引領帶動鄉村(cūn)全面振興和農業農村(cūn)現代化的生(shēng)力軍，是打造農業全産業鏈、構建現代鄉村(cūn)産業體(tǐ)系的中(zhōng)堅力量，是帶動農民就業增收的重要主體(tǐ)，在加快推進鄉村(cūn)全面振興中(zhōng)具有不可替代的重要作用。爲貫徹落實2021年中(zhōng)央一(yī)号文件精神和《國務院關于促進鄉村(cūn)産業振興的指導意見》要求，支持龍頭企業創新發展、做大(dà)做強，現提出以下(xià)意見。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以保障國家糧食安全和重要農産品有效供給爲根本目标，以打造農業全産業鏈爲重點任務，以建立聯農帶農利益聯結機制爲紐帶，促進小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接，構建農民主體(tǐ)、企業帶動、科技支撐、金融助力的現代鄉村(cūn)産業體(tǐ)系，爲全面推進鄉村(cūn)振興和農業農村(cūn)現代化夯實産業根基。

　　（二）基本原則。

　　——堅持市場導向。發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用,尊重龍頭企業主導作用和農民主體(tǐ)地位，滿足消費(fèi)者綠色、安全、多樣的需求，實現可持續發展。更好發揮政府作用，完善支持政策，優化龍頭企業發展環境。

　　——堅持創新驅動。圍繞産業鏈部署創新鏈，加大(dà)研發投入力度，引進培育科技領軍人才，形成市場出題、科企協同攻關的創新機制，推動新技術研發、新裝備創制、新産品開(kāi)發和新模式應用，引領帶動産品轉化增值、産業提檔升級。

　　——堅持全鏈打造。發揮龍頭企業的鏈主作用，不斷拓展農業的食品保障、休閑體(tǐ)驗、生(shēng)态涵養和文化傳承等多種功能，延長産業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，推動産加銷服貫通、農食文旅教融合，構建高質高效的現代鄉村(cūn)産業體(tǐ)系。

　　——堅持聯農帶農。增強龍頭企業社會責任意識，發展多樣化的聯合與合作，完善與各類經營主體(tǐ)的聯結機制，積極投身鄉村(cūn)振興“萬企興萬村(cūn)”活動，把産業鏈實體(tǐ)更多留在縣域，把就業崗位和産業鏈增值收益更多留給農民，促進共同富裕。

　　（三）總體(tǐ)目标。到2025年，龍頭企業隊伍不斷壯大(dà)，規模實力持續提升，科技創新能力明顯增強，質量安全水平顯著提高，品牌影響力不斷擴大(dà)，新産業新業态蓬勃發展，全産業鏈建設加快推進，産業集聚度進一(yī)步提升，聯農帶農機制更加健全，保障國家糧食安全和重要農産品供給的作用更加突出。到2025年末，培育農業産業化國家重點龍頭企業超過2000家、國家級農業産業化重點聯合體(tǐ)超過500個，引領鄉村(cūn)産業高質量發展。

　　二、明确方向，實現龍頭企業高質量發展

　　（四）提高龍頭企業創新發展能力。以國家農業科技創新聯盟、國家現代農業産業科技創新中(zhōng)心、國家現代農業産業技術體(tǐ)系、國家農産品加工(gōng)技術研發體(tǐ)系等爲抓手，打造“政産學研用”優勢資(zī)源集聚融合的平台載體(tǐ)，爲龍頭企業創新發展提供技術支撐。支持構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體(tǐ)相互協同的體(tǐ)系化、組織化、任務型的創新聯合體(tǐ)。支持科技領軍型龍頭企業參與關鍵核心技術攻關，承擔國家重大(dà)科技項目，參與跨領域、大(dà)協作、高強度的創新基地與平台建設。支持龍頭企業會同科研機構、裝備制造企業，開(kāi)展共性技術和工(gōng)藝設備聯合攻關，提高鄉村(cūn)産業發展技術水平和物(wù)質裝備條件。引導種業龍頭企業加大(dà)種質資(zī)源保護和開(kāi)發利用，強化重點種源關鍵核心技術和農業生(shēng)物(wù)育種技術研發能力，建立健全商(shāng)業化育種體(tǐ)系，培育新品種、新品系。

　　（五）提高龍頭企業數字化發展能力。鼓勵龍頭企業應用數字技術，整合産業鏈上中(zhōng)下(xià)遊的信息資(zī)源，打造産業互聯網等生(shēng)産性服務共享平台，帶動上中(zhōng)下(xià)遊各類主體(tǐ)協同發展，實現産業鏈整體(tǐ)轉型提升。引導有條件的龍頭企業建設鄉村(cūn)産業數字中(zhōng)心，加強對生(shēng)産、加工(gōng)、流通和服務等全鏈條的數字化改造，提高鄉村(cūn)産業全鏈條信息化、智能化水平。鼓勵龍頭企業應用區塊鏈技術，加強産品溯源體(tǐ)系建設；采用大(dà)數據、雲計算等技術，發展智慧農業，建立健全智能化、網絡化的農業生(shēng)産經營服務體(tǐ)系，爲銀行、保險等金融機構服務鄉村(cūn)産業提供信用支撐。

　　（六）提高龍頭企業綠色發展能力。引導龍頭企業圍繞碳達峰、碳中(zhōng)和目标，研究應用減排減損技術和節能裝備，開(kāi)展減排、減損、固碳、能源替代等示範，打造一(yī)批零碳示範樣闆。畜禽糞污資(zī)源化利用整縣推進、農村(cūn)沼氣工(gōng)程、生(shēng)态循環農業等項目，要将龍頭企業作爲重要實施主體(tǐ)，實現大(dà)型養殖龍頭企業畜禽糞污處理支持全覆蓋。引導龍頭企業強化生(shēng)物(wù)、信息等技術集成應用，發展精細加工(gōng)，推進深度開(kāi)發，提升加工(gōng)副産物(wù)綜合利用水平。鼓勵龍頭企業開(kāi)展農業自願減排減損。

　　（七）提高龍頭企業品牌發展能力。引導龍頭企業立足地方優勢，發展特色産業，推動區域公用品牌建設。鼓勵龍頭企業将特色産業與生(shēng)态涵養、文化傳承相結合，發揚“工(gōng)匠精神”，打造企業知(zhī)名品牌。支持龍頭企業按照高标準高質量要求，加強頂層設計，提高産品附加值和綜合效益，打造一(yī)批具有國内、國際影響力的産品品牌。發揮産業聯盟、相關行業協會作用，鼓勵開(kāi)展行業規範、技術服務、市場推廣、品牌培訓等服務。

　　（八）提高龍頭企業融合發展能力。鼓勵龍頭企業發揮自身優勢，推動各類資(zī)源要素跨界融合、集成集約，形成特色鮮明、豐富多樣、一(yī)二三産業融合發展的農業全産業鏈。引導龍頭企業立足資(zī)源特色，因地制宜發展鄉村(cūn)新型服務業、鄉村(cūn)制造業、鄉村(cūn)休閑旅遊業等，貫通産加銷服，融合農食文旅教，拓展農業多種功能，提高産業增值增效空間。鼓勵龍頭企業完善配送及綜合服務網絡，在大(dà)中(zhōng)城市郊區發展工(gōng)廠化、立體(tǐ)化、園藝化農業，推廣“生(shēng)鮮電(diàn)商(shāng)+冷鏈宅配”“中(zhōng)央廚房+食材冷鏈配送”等新模式，提高鮮活農産品供應保障能力。

　　三、探索模式，提升龍頭企業聯農帶農水平

　　（九）打造農民緊密參與的農業産業化聯合體(tǐ)。發揮龍頭企業在産業鏈中(zhōng)的引領帶動作用，聯合農民合作社、家庭農場、農戶以及從事農業技術研發、儲運銷售、品牌流通、綜合服務等全産業鏈各類主體(tǐ)，共同開(kāi)發優勢特色資(zī)源、優化配置創新要素，建設一(yī)批國家、省、市、縣級農業産業化重點聯合體(tǐ)。引導農業産業化聯合體(tǐ)成員(yuán)間緊密合作，開(kāi)展技術共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享等，提高資(zī)源要素的利用和産出效率，提升産業綜合效益和競争力。引導農業産業化聯合體(tǐ)健全章程，完善契約合同，規範理事會等議事決策制度，建立更加穩定、更加有效、更加長效的利益聯結機制，讓農民合理分(fēn)享全産業鏈增值收益。

　　（十）探索農民共享收益的生(shēng)産要素入股模式。引導農戶以土地經營權、勞動力、資(zī)金、設施等要素，直接或間接入股龍頭企業，在保障農戶基本權益基礎上，建立精準評估、風險共擔、利益共享的合作機制。探索“撥改投”“撥改股”，将财政補助資(zī)金形成的資(zī)産量化到小(xiǎo)農戶，作爲小(xiǎo)農戶入股龍頭企業的股份。支持龍頭企業出資(zī)領辦創辦農民合作社，鼓勵農民合作社、家庭農場參股龍頭企業，形成融合發展、共建共享的産業發展共同體(tǐ)。

　　（十一(yī)）推廣農民廣泛受益的農業社會化服務機制。支持龍頭企業制定農業生(shēng)産規程和操作規範，采取“公司+農戶”、“公司+農民合作社+農戶”等組織形式，爲農戶提供農資(zī)供應、技術集成、培訓指導、農機作業、冷鏈物(wù)流、市場營銷等全方位社會化服務，促進小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接。發揮好龍頭企業在農業生(shēng)産“三品一(yī)标”（品種培優、品質提升、品牌打造和标準化生(shēng)産）提升行動中(zhōng)的示範帶動作用，引領農業全産業鏈标準化生(shēng)産。

　　（十二）拓寬農民多元發展的創業就業渠道。引導龍頭企業發展勞動密集型産業，把産業鏈實體(tǐ)留在縣域，将更多就業崗位留在鄉村(cūn)，吸納農民就地就近就業，進一(yī)步拓寬農民收入來源。支持龍頭企業依托鄉村(cūn)優勢特色資(zī)源，延伸産業鏈，開(kāi)發生(shēng)産性服務業和生(shēng)活性服務業，在鄉村(cūn)創造更多就業空間，進一(yī)步提高農戶的工(gōng)資(zī)性收入。鼓勵龍頭企業通過提供技術指導、創業孵化、信息服務，帶動小(xiǎo)農戶圍繞産業鏈發展初加工(gōng)、庫房租賃、物(wù)流運輸、門店(diàn)加盟、直播銷售等，以創業帶就業，加快農民緻富步伐。

　　四、精準定位，構建龍頭企業發展梯隊

　　（十三）做強一(yī)批具有國際影響力的頭部龍頭企業。圍繞“國之大(dà)者”，在糧棉油糖、肉蛋奶、種業等關系國計民生(shēng)的重要行業，引導一(yī)批經濟規模大(dà)、市場競争力強的大(dà)型龍頭企業，采取兼并重組、股份合作、資(zī)産轉讓等方式，組建大(dà)型企業集團，培育一(yī)批頭部企業，在引領農業農村(cūn)現代化發展方向、保障國家糧食安全和重要農産品有效供給中(zhōng)發揮關鍵作用。引導頭部龍頭企業統籌利用國内國際兩個市場、兩種資(zī)源，在全球農業重要領域布局育種研發、加工(gōng)轉化、倉儲物(wù)流、港口碼頭等設施，融入全球農産品供應鏈，提高對關鍵行業的産能、技術掌控能力。引導頭部龍頭企業發揮人才優勢、技術優勢和創新優勢，引領行業發展方向，解決關鍵共性問題，培育全産業鏈優勢。

　　（十四）做優一(yī)批引領行業發展的“鏈主”龍頭企業。在肉蛋奶、果蔬茶以及滿足消費(fèi)者多樣需求的特色農産品領域，引導一(yī)批産業鏈條長、行業影響力大(dà)的龍頭企業，順應産業發展規律，發揮“鏈主”型龍頭企業引領行業集聚發展、帶動産業轉型升級的作用，立足當地特色，整合行業資(zī)源，制定行業标準，打造具有區域特色、适應新型消費(fèi)的鄉村(cūn)産業集群。支持“鏈主”龍頭企業整合創新鏈、優化供應鏈、提升價值鏈、暢通資(zī)金鏈，提高行業全産業鏈組織化水平、供應鏈現代化水平。

　　（十五）做強一(yī)批具有自主創新能力的科技領軍型龍頭企業。圍繞打造國家戰略科技力量，在制約國家糧食安全、重要農産品有效供給和農業農村(cūn)現代化發展的“卡脖子”技術或短闆領域，引導一(yī)批集成創新實力強、行業帶動能力強、市場開(kāi)拓力強的農業科技領軍型龍頭企業，發揮在滿足市場需求、集成創新、組織平台方面的優勢，開(kāi)展農業産業共性關鍵技術研發、科技成果轉化及産業化、科技資(zī)源共享服務等，增強龍頭企業創新動力。發揮企業在聯合攻關中(zhōng)的出題者作用，加大(dà)龍頭企業對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，鼓勵和引導龍頭企業加大(dà)自有資(zī)金投資(zī)研發力度，推動企業成爲技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體(tǐ)，提升龍頭企業創新主體(tǐ)地位。

　　（十六）做大(dà)一(yī)批聯農帶農緊密的區域型龍頭企業。在糧食生(shēng)産功能區、重要農産品生(shēng)産保護區、特色農産品優勢區和脫貧地區，引導一(yī)批與農戶、家庭農場、農民合作社、農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織聯結緊密、帶動輻射效果好的龍頭企業，根據行業特性和産品特點，探索建立農業産業化聯合體(tǐ)等帶動農戶發展的不同聯結模式，形成機制靈活、形式多樣、各具特色的聯農帶農典型。發揮區域型龍頭企業帶動農民增收緻富、帶動鄉村(cūn)經濟發展的作用，成爲“萬企興萬村(cūn)”的标兵和表率。支持區域型龍頭企業與脫貧地區特别是國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣、西藏和新疆地區廣泛開(kāi)展對接合作，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村(cūn)振興有效銜接中(zhōng)發揮積極作用。

　　五、強化保障，優化龍頭企業發展環境

　　（十七）加大(dà)政策支持。支持龍頭企業參與優勢特色産業集群、現代農業産業園、農業産業強鎮等農業産業融合項目建設，相關項目資(zī)金向聯農帶農效果明顯的龍頭企業傾斜。鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉村(cūn)産業發展基金，加大(dà)對創新實力較強的龍頭企業支持力度。推動地方按規定對吸納脫貧人口、農村(cūn)殘疾人等就業的龍頭企業給予補貼。強化進出口及投資(zī)政策引導，支持龍頭企業熟悉國際商(shāng)貿和投資(zī)規則，推動産品、裝備、技術、标準、服務“走出去(qù)”，提高我(wǒ)(wǒ)國農業國際競争力和影響力。支持龍頭企業參與農業全産業鏈标準制定，培育一(yī)批農業企業标準“領跑者”。落實《自然資(zī)源部、國家發展改革委、農業農村(cūn)部關于保障和規範農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展用地的通知(zhī)》精神，進一(yī)步加強對龍頭企業發展鄉村(cūn)産業的用地保障。

　　（十八）創新金融服務。各級農業農村(cūn)部門要與相關金融機構深化交流合作、加強信息資(zī)源共享，建立多級聯動的工(gōng)作機制，加大(dà)對聯農帶農效果明顯的龍頭企業金融支持力度，确保優質金融服務全覆蓋，形成金融支持龍頭企業的合力。要引導和協調各類金融機構創新供應鏈信貸産品，加大(dà)信用貸款投放(fàng)力度，加大(dà)對龍頭企業及全産業鏈主體(tǐ)的金融支持。創新抵押擔保物(wù)範圍和産權流轉機制。

　　（十九）強化人才培養。支持科研院所、高等院校等機構的科研人員(yuán)到龍頭企業開(kāi)展科技創業，完善知(zhī)識産權入股、參與分(fēn)紅等激勵機制。支持龍頭企業積極開(kāi)展校企合作協同育人，與涉農高校和職業院校合作共建實踐實訓基地、耕讀教育基地，依托生(shēng)産基地、産業園區等加強農村(cūn)實用人才培訓，加大(dà)對高素質農民、返鄉入鄉創業人員(yuán)、新型農業經營主體(tǐ)帶頭人的培養力度。通過專題培訓、實踐鍛煉、學習交流等方式，完善鄉村(cūn)企業家培養機制，加強對鄉村(cūn)企業家合法權益的保護。大(dà)力弘揚企業家精神，爲企業家謀事創業營造良好輿論氛圍。

　　（二十）完善指導服務。持續改善營商(shāng)環境，深化放(fàng)管服改革，構建親清政商(shāng)關系，切實爲企業解決産業發展中(zhōng)遇到的問題。建立企業家智庫，堅持問題導向、暢通溝通渠道，通過線上線下(xià)多種途徑聽(tīng)取企業意見建議。引導各類互聯網企業、平台型企業發揮自身優勢，爲龍頭企業提供資(zī)金技術、高素質人才、營銷渠道、運營管理等服務，促進觀念更新、理念革新，加快補齊鄉村(cūn)産業發展短闆，爲農業農村(cūn)發展注入新動能。

　　（二十一(yī)）加強典型宣傳推介。圍繞龍頭企業創新發展、綠色發展、聯農帶農機制建設、促進農民就業增收、帶動脫貧地區發展等方面，充分(fēn)挖掘典型模式和成功做法，組織開(kāi)展系列宣傳報道，形成全社會關注鄉村(cūn)産業、支持龍頭企業發展的良好氛圍。利用線上渠道和新媒體(tǐ)資(zī)源，創新宣傳推介手段，開(kāi)展系列宣傳推介活動。發揮行業協會作用，加強重點龍頭企業推介。

　　                           農業農村(cūn)部

　　                           2021年10月22日