工(gōng)業和信息化部人民銀行 銀保監會 證監會
關于加強産融合作推動工(gōng)業綠色發展的指導意見

工(gōng)信部聯财〔2021〕159号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團工(gōng)業和信息化主管部門，中(zhōng)國人民銀行各分(fēn)行、營業管理部、各省會（首府）城市中(zhōng)心支行、各副省級城市中(zhōng)心支行，各銀保監局，各證監局： 

加強産融合作推動工(gōng)業綠色發展，是貫徹習近平總書(shū)記關于金融服務實體(tǐ)經濟系列重要指示精神的具體(tǐ)舉措，也是落實黨中(zhōng)央、國務院關于碳達峰、碳中(zhōng)和重大(dà)決策部署的具體(tǐ)内容。爲構建産融合作有效支持工(gōng)業綠色發展機制，根據《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體(tǐ)系的指導意見》（國發〔2021〕4号），現提出如下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，把握新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動建設工(gōng)業綠色低碳轉型與工(gōng)業賦能綠色發展相互促進、深度融合的産業體(tǐ)系。統籌經濟、社會和環境效益，建立商(shāng)業可持續的産融合作推動工(gōng)業綠色發展路徑，引導金融資(zī)源爲工(gōng)業綠色發展提供精準支撐，助力制造強國和網絡強國建設，不斷提升中(zhōng)國工(gōng)業綠色發展的影響力，爲建設全球氣候治理新體(tǐ)系貢獻力量。

（二）基本原則

——政府推動、示範引領。依托産融合作部際協調機制，加強産業政策與金融政策協同。突出地方政府作用，堅持試點先行，不斷總結經驗，發揮示範帶動效應。

——市場導向、增進效益。發揮企業和金融機構的市場主體(tǐ)作用，加快标準體(tǐ)系建設，完善信息披露機制，構建互利共赢的産融合作生(shēng)态，讓企業在綠色轉型中(zhōng)增效益。

——創新驅動、重點突破。推動科技創新、管理創新和商(shāng)業模式創新，在依法合規、風險可控的前提下(xià)加強金融創新，支持重點綠色新技術新場景培育應用。

——相互促進、系統發展。以工(gōng)業高端化、智能化支撐綠色化，以工(gōng)業綠色化引領高端化、智能化，推動工(gōng)業全方位、全區域、全周期綠色發展。

（三）總體(tǐ)目标。到2025年，推動工(gōng)業綠色發展的産融合作機制基本成熟，符合工(gōng)業特色和需求的綠色金融标準體(tǐ)系更加完善，工(gōng)業企業綠色信息披露機制更加健全，産融合作平台服務進一(yī)步優化，支持工(gōng)業綠色發展的金融産品和服務更加豐富，各類要素資(zī)源向綠色低碳領域不斷聚集，力争金融重點支持的工(gōng)業企業成爲碳減排标杆，有力支撐實現碳達峰、碳中(zhōng)和目标，保障産業與金融共享綠色發展成果、人民共享工(gōng)業文明與生(shēng)态文明和諧共生(shēng)的美好生(shēng)活。

二、工(gōng)業綠色發展重點方向

（一(yī)）加強綠色低碳技術創新應用。加快綠色核心技術攻關，打造綠色制造領域制造業創新中(zhōng)心，加強低碳、節能、節水、環保、清潔生(shēng)産、資(zī)源綜合利用等領域共性技術研發，開(kāi)展減碳、零碳和負碳技術綜合性示範。支持新能源、新材料、新能源汽車(chē)、新能源航空器、綠色船舶、綠色農機、新能源動力、高效儲能、碳捕集利用與封存、零碳工(gōng)業流程再造、農林漁碳增彙、有害物(wù)質替代與減量化、工(gōng)業廢水資(zī)源化利用等關鍵技術突破及産業化發展。加快電(diàn)子信息技術與清潔能源産業融合創新，推動新型儲能電(diàn)池産業突破，引導智能光伏産業高質量發展。支持綠色低碳裝備裝置、儀器儀表和控制系統研發創新，在國土綠化、生(shēng)态修複、海綿城市與美麗鄉村(cūn)建設等領域提升裝備化、智能化供給水平。

（二）加快工(gōng)業企業綠色化改造提升。全面推行綠色制造、共享制造、智能制造，支持企業創建綠色工(gōng)廠。加快實施鋼鐵、石化、化工(gōng)、有色、建材、輕工(gōng)、紡織等行業綠色化改造。引導企業加大(dà)可再生(shēng)能源使用，加強電(diàn)力需求側管理，推動電(diàn)能、氫能、生(shēng)物(wù)質能替代化石燃料。推動企業利用海水、廢污水、雨水等非常規水，開(kāi)展節水減污技術改造，創建一(yī)批節水标杆企業。鼓勵企業采用先進的清潔生(shēng)産技術和高效末端治理裝備，推動水、氣、固體(tǐ)污染物(wù)資(zī)源化、無害化利用。加快推進水泥窯協同處置生(shēng)活垃圾，提升工(gōng)業窯爐協同處置城市廢棄物(wù)水平。對企業開(kāi)展全要素、全流程綠色化及智能化改造，建設綠色數據中(zhōng)心。支持建設能源、水資(zī)源管控中(zhōng)心，提升管理信息化水平。

（三）支持工(gōng)業園區和先進制造業集群綠色發展。依托國家新型工(gōng)業化産業示範基地等優勢産業集聚區，打造一(yī)批綠色工(gōng)業園區和先進制造業集群，支持共建共享公共設施、優化能源消費(fèi)結構、開(kāi)展能源梯級利用、推進資(zī)源循環利用和污染物(wù)集中(zhōng)安全處置，鼓勵建設智能微電(diàn)網。推進園區内企業間用水系統集成優化，實現串聯用水、分(fēn)質用水、一(yī)水多用和梯級利用，建設一(yī)批工(gōng)業節水标杆園區。推廣工(gōng)業資(zī)源綜合利用先進适用工(gōng)藝技術設備，建設一(yī)批工(gōng)業資(zī)源綜合利用基地。開(kāi)展工(gōng)業領域電(diàn)力需求側管理示範園區建設。鼓勵鋼鐵、有色、建材、化工(gōng)等企業積極參與礦山修複，加快盤活廢棄礦山、工(gōng)業遺址等擱淺資(zī)産，豐富工(gōng)業的文化、旅遊、教育、科普、“雙創”等功能，健全生(shēng)态循環價值鏈。

（四）優化調整産業結構和布局。實施産業基礎再造工(gōng)程，提升産業基礎能力，提高自主創新産品的一(yī)緻性、可靠性和穩定性。加快發展戰略性新興産業，提升新能源汽車(chē)和智能網聯汽車(chē)關鍵零部件、汽車(chē)芯片、基礎材料、軟件系統等産業鏈水平，推動提高産業集中(zhōng)度，加快充電(diàn)樁、換電(diàn)站、加氫站等基礎設施建設運營，推動新能源汽車(chē)動力電(diàn)池回收利用體(tǐ)系建設。加快内河與沿海老舊(jiù)船舶電(diàn)動化、綠色化更新改造和港區新能源基礎設施建設。引導高耗能、高排放(fàng)企業搬遷改造和退城入園，支持危險化學品生(shēng)産企業搬遷改造，推進科學有序兼并重組。落實《産業發展與轉移指導目錄》，支持産業向符合資(zī)源禀賦、區位優勢、環保升級、總體(tǐ)降耗等條件的地區轉移。

（五）構建完善綠色供應鏈。推動綠色産業鏈與綠色供應鏈協同發展，引導企業構建數據支撐、網絡共享、智能協作的綠色供應鏈管理體(tǐ)系，提升資(zī)源利用效率及供應鏈綠色化水平。鼓勵企業實施綠色采購、打造綠色制造工(gōng)藝、推行綠色包裝、開(kāi)展綠色運輸、做好廢棄産品回收處理。在汽車(chē)、家電(diàn)、機械等重點行業打造一(yī)批綠色供應鏈，開(kāi)發推廣“易包裝、易運輸、易拆解、易重構、易回收”的綠色産品譜系。

（六）培育綠色制造服務體(tǐ)系。大(dà)力發展能源計量、監測、診斷、評估、技術改造、咨詢以及工(gōng)業節水與水處理系統集成服務、環境污染第三方治理、環境綜合治理托管等專業化節能環保服務。針對汽車(chē)、紡織、家電(diàn)等産品的生(shēng)産消費(fèi)、周轉更新、回收處理與再利用，大(dà)力發展基于“互聯網＋”“智能＋”的回收利用與共享服務新模式。培育一(yī)批綠色制造服務供應商(shāng)，提供産品綠色設計與制造一(yī)體(tǐ)化、工(gōng)廠數字化綠色提升、服務其他産業綠色化等系統解決方案。

（七）促進綠色低碳産品消費(fèi)升級。鼓勵企業按照全生(shēng)命周期理念開(kāi)展産品綠色設計，擴大(dà)高質量綠色産品有效供給。設立電(diàn)商(shāng)平台綠色低碳産品銷售激勵約束機制，擴大(dà)新能源汽車(chē)、光伏光熱産品、綠色消費(fèi)類電(diàn)器電(diàn)子産品、綠色建材等消費(fèi)。加快發展面向冰雪運動、海洋休閑、郊野經濟等場景的設施裝備産業。推動超高清視頻(pín)、新型顯示等技術突破，拓展數字綠色消費(fèi)場景。發展具有文化傳承意義和資(zī)源盤活效益的傳統技法工(gōng)藝，推廣環境影響小(xiǎo)、資(zī)源消耗低、易循環利用的生(shēng)物(wù)質取材制品，支持苗繡、桑蠶絲綢等生(shēng)态産品價值實現機制試點示範。

（八）推進綠色低碳國際合作。以碳中(zhōng)和爲導向，制定重點行業碳達峰目标任務及路線圖，支持智能光伏、新能源汽車(chē)等産業發揮示範引領作用。鼓勵有條件的地方建設中(zhōng)外(wài)合作綠色工(gōng)業園區，推動綠色技術創新成果在國内轉化落地。共建綠色“一(yī)帶一(yī)路”，加強煤電(diàn)行業聯控，促進産業産能優化升級。建設綠色綜合服務平台和共性技術平台，推動中(zhōng)國新型綠色技術裝備“走出去(qù)”和标準國際化。

三、主要任務

（一(yī)）建立健全碳核算和綠色金融标準體(tǐ)系。構建工(gōng)業碳核算方法、算法和數據庫體(tǐ)系，推動碳核算信息在金融系統應用，強化碳核算産融合作。鼓勵運用數字技術開(kāi)展碳核算，率先對綠色化改造重點行業、綠色工(gōng)業園區、先進制造業集群等進行核算。規範統一(yī)綠色金融标準，完善綠色債券等評估認證标準，健全支持工(gōng)業綠色發展的綠色金融标準體(tǐ)系。推動國内外(wài)綠色金融标準相互融合、市場互聯互通，加強國際成熟經驗的國内運用和國内有益經驗的國際推廣，吸引境外(wài)資(zī)金參與我(wǒ)(wǒ)國工(gōng)業綠色發展。

（二）完善工(gōng)業綠色發展信息共享機制。組織遴選符合綠色發展要求的産品、工(gōng)藝技術裝備、解決方案、企業、項目、園區等，建立工(gōng)業綠色發展指導目錄和項目庫。探索建立工(gōng)業企業溫室氣體(tǐ)排放(fàng)信息平台，鼓勵企業參照成熟經驗主動披露相關信息。推進高耗能、高污染企業和相關上市公司強制披露環境信息，支持信用評級機構将環境、社會和治理（ESG）因素納入企業信用評級。完善《綠色債券支持項目目錄》中(zhōng)涉及工(gōng)業綠色發展的分(fēn)類，爲工(gōng)業企業信息服務平台和項目庫建設提供支撐。

（三）加強産融合作平台建設。将國家産融合作平台作爲金融支持工(gōng)業綠色發展的重要載體(tǐ)，增設“工(gōng)業綠色發展”專區。推動建立跨部門、多維度、高價值綠色數據對接機制，整合企業排放(fàng)信息等“非财務”數據，對接動産融資(zī)統一(yī)登記公示系統，保障融資(zī)交易安全。探索構建系統直連、算法自建、模型優選、智能對接、資(zī)金直達的平台生(shēng)态，推動金融資(zī)源精準對接企業融資(zī)需求，提高平台服務質效。

（四）加大(dà)綠色融資(zī)支持力度。運用多種貨币政策工(gōng)具，引導金融機構擴大(dà)綠色信貸投放(fàng)，合理降低企業融資(zī)綜合成本。鼓勵銀行業金融機構完善信貸管理政策，優化信貸審批流程，通過調整内部資(zī)金轉移定價等方式引導信貸資(zī)源配置，積極發展綠色信貸、能效信貸，推動“兩高”項目綠色化改造，對工(gōng)業綠色發展項目給予重點支持。研究有序擴大(dà)綠色債券發行規模，鼓勵符合條件的企業發行中(zhōng)長期綠色債券。支持符合條件的綠色企業上市融資(zī)和再融資(zī)，降低融資(zī)費(fèi)用。依托科創屬性評價，研究建立綠色科創企業培育引導機制，支持“硬科技”企業在科創闆上市。鼓勵推廣《“一(yī)帶一(yī)路”綠色投資(zī)原則》（GIP），進一(yī)步發展跨境綠色投融資(zī)，支持開(kāi)展“一(yī)帶一(yī)路”低碳投資(zī)。

（五）創新綠色金融産品和服務。支持在綠色低碳園區審慎穩妥推動基礎設施領域不動産投資(zī)信托基金（基礎設施REITs）試點。鼓勵金融機構開(kāi)發針對鋼鐵石化等重點行業綠色化改造、綠色建材與新能源汽車(chē)生(shēng)産應用、老舊(jiù)船舶電(diàn)動化改造、綠色産品推廣等方面的金融産品；綜合利用并購貸款、資(zī)産管理等一(yī)攬子金融工(gōng)具，支持産能有序轉移、危化品生(shēng)産企業搬遷、先進制造業集群建設等。積極探索發展專業化的政府性綠色融資(zī)擔保業務，促進投資(zī)、信貸、擔保等業務協同。鼓勵金融機構開(kāi)發氣候友好型金融産品，支持廣州期貨交易所建設碳期貨市場，規範發展碳金融服務。

（六）提高綠色保險服務水平。鼓勵保險機構結合企業綠色發展水平和環境風險變化情況，科學厘定保險費(fèi)率，提高保險理賠效率和服務水平。加強綠色保險産品和服務創新，鼓勵企業投保環保技術裝備保險、綠色科技保險、綠色低碳産品質量安全責任保險等産品。發揮首台（套）重大(dà)技術裝備、首批次材料和首版次軟件保險補償機制作用，加快新産品市場化應用。鼓勵将保險資(zī)金投向綠色企業和項目。

（七）加快發展綠色基金。做強做優現有綠色産業發展基金，鼓勵國家集成電(diàn)路産業投資(zī)基金、國家制造業轉型升級基金、國家中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金等國家級基金加大(dà)對工(gōng)業綠色發展重點領域的投資(zī)力度。鼓勵社會資(zī)本設立工(gōng)業綠色發展基金，推動綠色産業合理布局。引導天使投資(zī)、創業投資(zī)、私募股權投資(zī)基金投向綠色關鍵核心技術攻關等領域。

（八）發揮金融科技對綠色金融推動作用。鼓勵金融機構加快金融科技應用，對工(gōng)業企業、項目進行綠色數字畫像和自動化評估，提升個性化服務能力。根據産業鏈數字圖譜和重點行業碳達峰路線圖，創新發展供應鏈金融，以綠色低碳效益明顯的産業鏈領航企業、制造業單項冠軍企業和專精特新“小(xiǎo)巨人”企業爲核心，加強對上下(xià)遊小(xiǎo)微企業的金融服務。不斷探索新技術在金融領域的新場景、新應用，開(kāi)展碳核算、碳足迹認證業務，提供基于行爲數據的保險（UBI）等金融解決方案。

（九）支持綠色金融改革創新試點。推動金融改革創新試驗區和産融合作試點城市探索綠色金融發展和改革創新路徑，率先開(kāi)展碳核算和綠色金融标準先行先試工(gōng)作。适時擴大(dà)試驗試點範圍，将工(gōng)業綠色發展較好地區優先打造成綠色金融示範區。支持金融改革創新試驗區和産融合作試點城市建立工(gōng)業綠色發展項目庫，引導金融機構創新符合工(gōng)業綠色發展需求的金融産品和服務，實現項目庫互聯互通。鼓勵産融合作試點城市積極申報綠色金融改革創新試驗區。

四、保障措施

（一(yī)）完善工(gōng)作機制。工(gōng)業和信息化部、人民銀行、銀保監會、證監會建立定期會商(shāng)機制，共同推動完善支持工(gōng)業綠色發展的配套政策措施。各地要完善工(gōng)作機制和政策保障體(tǐ)系，研究提出本地區的實施方案，确保政策措施落到實處。工(gōng)業和信息化部要會同相關部門加強工(gōng)作統籌，總結推廣創新做法，對取得明顯實效的地方、金融機構和企業給予表揚激勵。

（二）加強能力建設。工(gōng)業和信息化部會同有關部門健全信息共享機制，爲金融機構獲取工(gōng)業綠色發展指導目錄和項目信息提供便利，幫助金融機構準确把握工(gōng)業綠色發展重點方向，提升服務能力。鼓勵各地發展工(gōng)業綠色低碳研究評價第三方機構，實施工(gōng)業資(zī)源綜合利用評價，支撐金融機構更好地開(kāi)展綠色金融業務。推進相關專業學科與産業學院建設，加強跨領域複合型人才培養，強化産融合作推動工(gōng)業綠色發展的人才保障。

（三）凝聚發展共識。堅持“算大(dà)賬、算長遠賬、算整體(tǐ)賬、算綜合賬”的觀念，在全社會倡導可持續發展理念，提高地方、企業和公衆對工(gōng)業綠色發展的認可度。推行低碳主義、節儉主義，塑造和引導綠色消費(fèi)新風尚。開(kāi)展綠色工(gōng)業、綠色産品、綠色金融科普宣傳，營造綠色金融發展良好氛圍，不斷開(kāi)拓金融支持工(gōng)業綠色發展的新局面。

工(gōng)業和信息化部

中(zhōng)國人民銀行

中(zhōng)國銀行保險監督管理委員(yuán)會

中(zhōng)國證券監督管理委員(yuán)會

2021年9月3日