關于加快推動制造服務業高質量發展的意見

欄目：國家政策法規 發布時間：2022-02-15 浏覽量: 595
關于加快推動制造服務業高質量發展的意見
 關于加快推動制造服務業高質量發展的意見
 
發改産業〔2021〕372号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市，新疆生(shēng)産建設兵團有關部門：
  制造服務業是面向制造業的生(shēng)産性服務業，是提升制造業産品競争力和綜合實力、促進制造業轉型升級和高質量發展的重要支撐。當前，我(wǒ)(wǒ)國制造服務業供給質量不高，專業化、社會化程度不夠，引領制造業價值鏈攀升的作用不明顯，與建設現代化經濟體(tǐ)系、實現經濟高質量發展的要求還存在差距。爲加快推動制造服務業高質量發展，現提出以下(xià)意見。
  一(yī)、總體(tǐ)要求
  （一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，以推動高質量發展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，聚焦重點領域和關鍵環節，培育壯大(dà)服務主體(tǐ)，加快提升面向制造業的專業化、社會化、綜合性服務能力，提高制造業産業鏈整體(tǐ)質量和水平，以高質量供給适應引領創造新需求，爲加快建設現代化經濟體(tǐ)系，加快構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。
  （二）發展目标。力争到2025年，制造服務業在提升制造業質量效益、創新能力、資(zī)源配置效率等方面的作用顯著增強，對制造業高質量發展的支撐和引領作用更加突出。重點領域制造服務業專業化、标準化、品牌化、數字化、國際化發展水平明顯提升，形成一(yī)批特色鮮明、優勢突出的制造服務業集聚區和示範企業。
  二、制造服務業發展方向
  聚焦重點環節和領域，從6個方面加快推動制造服務業發展，以高質量的服務供給引領制造業轉型升級和品質提升。
  （三）提升制造業創新能力。發展研究開(kāi)發、技術轉移、創業孵化、知(zhī)識産權、科技咨詢等科技服務業，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果轉化，夯實産學研協同創新基礎，推動産業鏈與創新鏈精準對接、深度融合，提升制造業技術創新能力，提高制造業産業基礎高級化、産業鏈供應鏈現代化水平。提升商(shāng)務咨詢專業化、數字化水平，助力制造業企業樹(shù)立戰略思維、創新管理模式、優化治理結構，推動提高經營效益。加快工(gōng)業設計創新發展，提升制造業設計能力和水平，推動中(zhōng)國制造向中(zhōng)國創造轉變。（科技部、工(gōng)業和信息化部、發展改革委、商(shāng)務部、知(zhī)識産權局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （四）優化制造業供給質量。支持企業和專業機構提供質量管理、控制、評價等服務，擴大(dà)制造業優質産品和服務供給，提升供給體(tǐ)系對需求的适配性。加快檢驗檢測認證服務業市場化、國際化、專業化、集約化、規範化改革和發展，提高服務水平和公信力，推進國家檢驗檢測認證公共服務平台建設，推動提升制造業産品和服務質量。加強國家計量基準标準和标準物(wù)質建設，提升計量測試能力水平，優化計量測試服務業市場供給。發展面向制造業的研發、制造、交付、維護等産品全生(shēng)命周期管理，實現制造業鏈條延伸和價值增值。鼓勵專業服務機構積極參與制造業品牌建設和市場推廣，加強品牌和營銷管理服務，提升制造業品牌效應和市場競争力。（市場監管總局、商(shāng)務部、科技部、工(gōng)業和信息化部、發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （五）提高制造業生(shēng)産效率。利用5G、大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能、區塊鏈等新一(yī)代信息技術，大(dà)力發展智能制造，實現供需精準高效匹配，促進制造業發展模式和企業形态根本性變革。加快發展工(gōng)業軟件、工(gōng)業互聯網，培育共享制造、共享設計和共享數據平台，推動制造業實現資(zī)源高效利用和價值共享。發展現代物(wù)流服務體(tǐ)系，促進信息資(zī)源融合共享，推動實現采購、生(shēng)産、流通等上下(xià)遊環節信息實時采集、互聯互通，提高生(shēng)産制造和物(wù)流一(yī)體(tǐ)化運作水平。（工(gōng)業和信息化部、發展改革委、交通運輸部、商(shāng)務部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （六）支撐制造業綠色發展。強化節能環保服務對制造業綠色發展的支撐作用，推進合同能源管理、節能診斷、節能評估、節能技術改造咨詢服務、節能環保融資(zī)、第三方監測、環境污染第三方治理、環境綜合治理托管服務等模式，推動節能環保服務由單一(yī)、短時效的技術服務，向咨詢、管理、投融資(zī)等多領域、全周期的綜合服務延伸拓展。發展回收與利用服務，完善再生(shēng)資(zī)源回收利用體(tǐ)系，暢通汽車(chē)、紡織、家電(diàn)等産品生(shēng)産、消費(fèi)、回收、處理、再利用全鏈條，實現産品經濟價值和社會價值最大(dà)化。（生(shēng)态環境部、工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務部、發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （七）增強制造業發展活力。更好發揮資(zī)本市場的作用，充分(fēn)利用多元化金融工(gōng)具，不斷創新服務模式，爲制造業發展提供更高質量、更有效率的金融服務。發展人力資(zī)源管理服務，提升人才管理能力和水平，優化人才激勵機制，推動穩定制造業就業，助力實現共同富裕。加大(dà)數據資(zī)源開(kāi)發、開(kāi)放(fàng)和共享力度，促進知(zhī)識、信息、數據等新生(shēng)産要素合理流動、有效集聚和利用，促進制造業數字化轉型。（證監會、銀保監會、人民銀行、人力資(zī)源社會保障部、網信辦、發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （八）推動制造業供應鏈創新應用。健全制造業供應鏈服務體(tǐ)系，穩步推進制造業智慧供應鏈體(tǐ)系，創新網絡和服務平台建設，推動制造業供應鏈向産業服務供應鏈轉型。支持制造業企業發揮自身供應鏈優勢賦能上下(xià)遊企業，促進各環節高效銜接和全流程協同。鞏固制造業供應鏈核心環節競争力，補足制造業供應鏈短闆。推動感知(zhī)技術在制造業供應鏈關鍵節點的應用，推進重點行業供應鏈體(tǐ)系智能化，逐步實現供應鏈可視化。建立制造業供應鏈評價體(tǐ)系，逐步形成重要資(zī)源和産品全球供應鏈風險預警系統，完善全球供應鏈風險預警機制，提升我(wǒ)(wǒ)國制造業供應鏈全球影響力和競争力。（工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  三、加快制造服務業發展專項行動
  以專項行動和重點工(gōng)程爲抓手，統籌謀劃、重點突破，實現制造業與制造服務業耦合共生(shēng)、相融相長。
  （九）制造服務業主體(tǐ)培育行動。圍繞制造業共性服務需求，加快培育一(yī)批集戰略咨詢、管理優化、解決方案創新、數字能力建設于一(yī)體(tǐ)的綜合性服務平台。支持制造業企業按照市場化原則，剝離(lí)非核心服務，爲産業鏈上下(xià)遊企業提供研發設計、創業孵化、計量測試、檢驗檢測等社會化、專業化服務。鼓勵制造服務業企業按照市場化原則開(kāi)展并購重組，實現集約化和品牌化發展。培育一(yī)批制造服務業新型産業服務平台或社會組織，鼓勵其開(kāi)展協同研發、資(zī)源共享和成果推廣應用等活動。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部、國資(zī)委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （十）融合發展試點示範行動。深入推進先進制造業和現代服務業融合發展試點，培育服務衍生(shēng)制造、供應鏈管理、總集成總承包等新業态新模式，探索原材料、消費(fèi)品、裝備制造等重點行業領域與服務業融合發展新路徑。進一(yī)步健全要素配置、市場監管、統計監測等方面工(gōng)作機制，打造一(yī)批深度融合型企業和平台。遴選培育一(yī)批服務型制造示範企業、平台、項目和城市，推動服務型制造理念得到普遍認可、服務型制造主要模式深入發展。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部、統計局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （十一(yī)）中(zhōng)國制造品牌培育行動。完善國家質量基礎設施，加強标準、計量、專利等體(tǐ)系和能力建設，深入開(kāi)展質量提升行動。充分(fēn)調動企業作爲品牌建設主體(tǐ)的主觀能動性，建立以質量爲基礎的品牌發展戰略，不斷優化産品和服務供給，促進制造業企業提升質量管理水平。持續辦好中(zhōng)國品牌日活動，講好中(zhōng)國品牌故事，宣傳推介國貨精品，在全社會進一(yī)步傳播品牌發展理念，增強品牌發展意識，凝聚品牌發展共識。（市場監管總局、工(gōng)業和信息化部、發展改革委、商(shāng)務部、知(zhī)識産權局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （十二）制造業智能轉型行動。制定重點行業領域數字化轉型路線圖。抓緊研制兩化融合成熟度、供應鏈數字化等亟需标準，加快工(gōng)業設備和企業上雲用雲步伐。實施中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化賦能專項行動，集聚一(yī)批面向制造業中(zhōng)小(xiǎo)企業的數字化服務商(shāng)。推進“5G+工(gōng)業互聯網”512工(gōng)程，打造5個内網建設改造公共服務平台，遴選10個重點行業，挖掘20個典型應用場景。在冶金、石化、汽車(chē)、家電(diàn)等重點領域遴選一(yī)批實施成效突出、複制推廣價值大(dà)的智能制造标杆工(gōng)廠，加快制定分(fēn)行業智能制造實施路線圖，修訂完善國家智能制造标準體(tǐ)系。開(kāi)展聯網制造企業網絡安全能力貫标行動，遴選一(yī)批貫标示範企業。（工(gōng)業和信息化部、發展改革委、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （十三）制造業研發設計能力提升行動。推動新型研發機構健康有序發展，支持科技企業與高校、科研機構合作建立技術研發中(zhōng)心、産業研究院、中(zhōng)試基地等新型研發機構，盤活并整合創新資(zī)源，推動産學研協同創新。大(dà)力推進系統設計、綠色設計和創意設計的理念與方法普及，開(kāi)展高端裝備制造業及傳統優勢産業等領域重點設計突破工(gōng)程，培育一(yī)批國家級和省級工(gōng)業設計研究平台，突出設計創新創意園區對經濟社會發展的綜合拉動效應，探索建立以創新爲核心的設計賦能機制，推動制造業設計能力全面提升。（科技部、工(gōng)業和信息化部、發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （十四）制造業綠色化改造行動。開(kāi)展綠色産業示範基地建設，搭建綠色發展促進平台，培育一(yī)批具有自主知(zhī)識産權和專業化服務能力的市場主體(tǐ)，推動提高鋼鐵、石化、化工(gōng)、有色、建材、紡織、造紙(zhǐ)、皮革等行業綠色化水平。積極打造家電(diàn)銷售和廢舊(jiù)家電(diàn)回收處理産業鏈，探索實施家電(diàn)企業生(shēng)産者責任延伸目标制度，研究開(kāi)展廢棄電(diàn)器電(diàn)子産品拆解企業資(zī)源環境績效評價，促進家電(diàn)更新消費(fèi)。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部、生(shēng)态環境部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （十五）制造業供應鏈創新發展行動。探索實施制造業供應鏈競争力提升工(gōng)程，逐步完善戰略性新興産業供應鏈關鍵配套體(tǐ)系，鞏固制造業供應鏈核心環節競争力。開(kāi)展制造業供應鏈協同性、安全性、穩定性、競争力等綜合評估，研究繪制基于國内國際産業循環的制造業重點行業供應鏈全景圖。鼓勵企業積極參與全球供應鏈網絡，建立重要資(zī)源和産品全球供應鏈風險預警系統。研究國家制造業供應鏈安全計劃，建立全球供應鏈風險預警評價指标體(tǐ)系。（工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （十六）制造服務業标準體(tǐ)系建設行動。深入開(kāi)展信息技術、科創服務、金融服務、服務外(wài)包、售後服務、人力資(zī)源服務、現代物(wù)流、現代供應鏈、設施管理等服務領域标準化建設行動，推動制造服務業标準體(tǐ)系逐步完善。持續完善工(gōng)業互聯網标識解析體(tǐ)系、網絡互聯、邊緣計算、數據規範體(tǐ)系和工(gōng)業APP等共性标準，支持涉及安全健康環保的技術要求制定強制性國家标準。（市場監管總局、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務部、人民銀行等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （十七）制造業計量能力提升行動。構建國家現代先進測量體(tǐ)系，加快國家産業計量測試中(zhōng)心和聯盟建設，培育計量測試等高技術制造服務業，聚焦制造業“測不了、測不準”難題，加強計量測試技術研究和應用，加大(dà)專用計量測試裝備研發和儀器儀表研制，提升制造業整體(tǐ)測量能力和水平，賦能制造業産業創新和高質量發展。（市場監管總局、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、科技部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  四、保障措施
  （十八）強化組織保障。充分(fēn)發揮服務業發展部際聯席會議制度作用，加強統籌協調和工(gōng)作指導。各地區、各有關部門要強化主體(tǐ)責任，形成合力，細化實化工(gōng)作任務和完成時限，建立高效協同的工(gōng)作推進機制，确保制造服務業發展取得實效。（發展改革委牽頭負責）
  （十九）優化發展環境。持續放(fàng)寬市場準入，進一(yī)步破除隐性壁壘。支持從制造企業剝離(lí)的制造服務業企業按規定申請認定爲高新技術企業和技術先進型服務企業。鼓勵制造服務業企業積極承接離(lí)岸和在岸服務外(wài)包業務。（發展改革委、科技部、商(shāng)務部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （二十）擴大(dà)開(kāi)放(fàng)合作。推動服務業新一(yī)輪高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)，積極引進全球優質服務資(zī)源，鼓勵研發設計、節能環保、環境服務等知(zhī)識技術密集型服務進口。積極推動我(wǒ)(wǒ)國技術質量标準和規範走出去(qù)，持續完善檢驗檢測和認證認可國際合作交流體(tǐ)系，加快推進與重點出口市場認證證書(shū)和檢驗結果互認。以“一(yī)帶一(yī)路”建設爲重點，鼓勵供應鏈管理、咨詢、法律、會計等專業服務與制造業協同走出去(qù)，增強全球服務市場資(zī)源配置能力。（發展改革委、商(shāng)務部、市場監管總局、司法部、财政部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （二十一(yī)）加強用地保障。各地可根據實際情況，以“先存量、後增量”的原則，在國土空間規劃中(zhōng)明确用地結構和産業用地指标。在符合國土空間規劃和用途管制的前提下(xià)，推動不同産業用地類型合理轉換，探索增加混合産業用地供給，鼓勵各地探索創新産業用地模式，适應制造服務業發展。（自然資(zī)源部牽頭負責）
  （二十二）強化人才支撐。加快制造服務領域創新型、應用型、複合型人才培養培訓，充實壯大(dà)高水平制造服務業人才隊伍。緊跟制造服務業發展趨勢和市場需求，深化新工(gōng)科建設，調整優化院校專業結構，加強校企合作，探索中(zhōng)國特色學徒制，推動産教深度融合。總結推廣學曆證書(shū)+若幹職業技能等級證書(shū)（“1+X”證書(shū)）制度試點經驗。完善技能人才評價制度，推動人才評價與使用緊密結合，打破身份、學曆等限制，貫通制造服務業人才職業發展通道。進一(yī)步落實高層次人才引進政策，加大(dà)引進海外(wài)制造服務業高層次人才、領軍型創業創新團隊。（人力資(zī)源社會保障部、教育部、發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （二十三）拓寬融資(zī)渠道。引導金融機構在依法合規、風險可控的前提下(xià)，加大(dà)對制造服務業企業的融資(zī)支持力度，支持符合條件的制造服務業企業開(kāi)展債券融資(zī)，有效擴大(dà)知(zhī)識産權、合同能源管理未來收益權等無形資(zī)産質押融資(zī)規模，創新發展供應鏈金融，逐步發展大(dà)型設備、公用設施、生(shēng)産線等領域的設備租賃和融資(zī)租賃服務，開(kāi)發适合制造服務業特點的金融産品，鼓勵創投機構加大(dà)對制造服務業的資(zī)本投入。支持符合條件的制造服務業企業到主闆、創業闆及境外(wài)資(zī)本市場上市融資(zī)。（人民銀行、銀保監會、發展改革委、證監會按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （二十四）構建協同發展生(shēng)态。加強區域協作，增強産業布局協同性，實現功能互補、錯位發展，形成一(yī)體(tǐ)化發展的制造服務業生(shēng)态圈。支持制造服務業集聚發展，完善配套功能，優化集聚生(shēng)态。依托龍頭企業構建産業鏈增值服務的生(shēng)态系統，推動上下(xià)遊企業開(kāi)展協同采購、協同制造、協同物(wù)流，促進大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業專業化分(fēn)工(gōng)協作，構建創新協同、産能共享、供應鏈互通的生(shēng)态鏈。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

國家發展改革委
教  育  部
科  技  部
工(gōng)業和信息化部
司  法  部
人力資(zī)源社會保障部
自 然 資(zī) 源 部
生(shēng) 态 環 境 部
交 通 運 輸 部
商(shāng)  務  部
人 民 銀 行
市場監管總局
銀 保 監 會
2021年3月16日


上一(yī)篇： 工(gōng)信部等：關于健全支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展制度的若幹意見