關于健全支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展制度的若幹意見

工(gōng)信部聯企業〔2020〕108号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生(shēng)産建設兵團： 

中(zhōng)小(xiǎo)企業是國民經濟和社會發展的主力軍，是建設現代化經濟體(tǐ)系、推動經濟高質量發展的重要基礎，是擴大(dà)就業、改善民生(shēng)的重要支撐，是企業家精神的重要發源地。黨中(zhōng)央、國務院高度重視中(zhōng)小(xiǎo)企業發展，近年來出台了一(yī)系列政策措施，有關工(gōng)作取得積極成效，但仍存在一(yī)些突出問題，特别是一(yī)些基礎性制度性問題亟待解決。爲深入貫徹黨的十九屆四中(zhōng)全會精神，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，形成支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的常态化、長效化機制，促進中(zhōng)小(xiǎo)企業高質量發展，經國務院同意，現就健全支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展制度，提出如下(xià)意見。

一(yī)、完善支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的基礎性制度

（一(yī)）健全中(zhōng)小(xiǎo)企業法律法規體(tǐ)系。以《中(zhōng)小(xiǎo)企業促進法》爲基礎，加快構建具有中(zhōng)國特色、支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展、保護中(zhōng)小(xiǎo)企業合法權益的法律法規體(tǐ)系。鼓勵地方依法制定本地促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的地方法規。探索建立中(zhōng)小(xiǎo)企業法律法規評估制度和執行情況檢查制度，督促法律法規落實到位。

（二）堅持公平競争制度。全面實施市場準入負面清單制度，公正公平對待中(zhōng)小(xiǎo)企業，破除不合理門檻和限制，實現大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業和各種所有制經濟權利平等、機會平等、規則平等。全面落實公平競争審查制度，完善審查流程和标準，建立健全公平競争審查投訴、公示、抽查制度。加強和改進反壟斷和反不正當競争執法，維護市場競争秩序。

（三）完善中(zhōng)小(xiǎo)企業統計監測和發布制度。健全中(zhōng)小(xiǎo)企業統計監測制度，定期發布中(zhōng)小(xiǎo)企業統計數據。建立中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)狀況調查統計制度，編制中(zhōng)小(xiǎo)微企業金融條件指數。加強中(zhōng)小(xiǎo)企業結構化分(fēn)析，提高統計監測分(fēn)析水平。探索利用大(dà)數據等手段開(kāi)展中(zhōng)小(xiǎo)企業運行監測分(fēn)析。完善《中(zhōng)小(xiǎo)企業主要統計數據》手冊，研究編制中(zhōng)小(xiǎo)企業發展指數。适時修訂中(zhōng)小(xiǎo)企業劃型标準。

（四）健全中(zhōng)小(xiǎo)企業信用制度。堅持“政府+市場”的模式，建立健全中(zhōng)小(xiǎo)企業信用信息歸集、共享、查詢機制，依托全國信用信息共享平台，及時整合共享各類涉企公共服務數據。建立健全中(zhōng)小(xiǎo)企業信用評價體(tǐ)系，完善金融信用信息基礎數據庫，創新小(xiǎo)微企業征信産品，高效對接金融服務。研究出台有關法律法規，規範中(zhōng)小(xiǎo)企業信用信息采集、公示查詢和信用監管等。發揮國家企業信用信息公示系統的基礎作用，将涉企信息記于企業名下(xià)并依法公示。 

（五）完善公正監管制度。減少監管事項，簡化辦事流程，推廣全程網上辦、引導幫辦，全面推行信用監管和“互聯網+監管”改革。推進分(fēn)級分(fēn)類、跨部門聯合監管，加強和規範事中(zhōng)事後監管，落實和完善包容審慎監管，避免對中(zhōng)小(xiǎo)企業采取簡單粗暴處理措施，對“一(yī)刀切”行爲嚴肅查處。 

二、堅持和完善中(zhōng)小(xiǎo)企業财稅支持制度

（六）健全精準有效的财政支持制度。中(zhōng)央财政設立中(zhōng)小(xiǎo)企業科目，縣級以上财政根據實際情況安排中(zhōng)小(xiǎo)企業發展專項資(zī)金。建立國家中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場化運作機制，引導有條件的地方政府設立中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金。完善專項資(zī)金管理辦法，加強資(zī)金績效評價。

（七）建立減輕小(xiǎo)微企業稅費(fèi)負擔長效機制。實行有利于小(xiǎo)微企業發展的稅收政策，依法對符合條件的小(xiǎo)微企業按照規定實行緩征、減征、免征企業所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序；對小(xiǎo)微企業行政事業性收費(fèi)實行減免等優惠政策，減輕小(xiǎo)微企業稅費(fèi)負擔。落實好涉企收費(fèi)目錄清單制度，加強涉企收費(fèi)監督檢查，清理規範涉企收費(fèi)。

 （八）強化政府采購支持中(zhōng)小(xiǎo)企業政策機制。修訂《政府采購促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展暫行辦法》，完善預留采購份額、價格評審優惠等措施，提高中(zhōng)小(xiǎo)企業在政府采購中(zhōng)的份額。向中(zhōng)小(xiǎo)企業預留采購份額應占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上；其中(zhōng)，預留給小(xiǎo)微企業的比例不低于60%。

三、堅持和完善中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)促進制度

（九）優化貨币信貸傳導機制。綜合運用支小(xiǎo)再貸款、再貼現、差别存款準備金率等貨币政策工(gōng)具，引導商(shāng)業銀行增加小(xiǎo)微企業信貸投放(fàng)。進一(yī)步疏通利率傳導渠道，确保貸款市場報價利率（LPR）有效傳導至貸款利率。建立差異化小(xiǎo)微企業利率定價機制，促進信貸利率和費(fèi)用公開(kāi)透明，保持小(xiǎo)微企業貸款利率定價合理水平。

（十）健全多層次小(xiǎo)微企業金融服務體(tǐ)系。推進普惠金融體(tǐ)系建設，深化大(dà)中(zhōng)型銀行普惠金融事業部改革，推動中(zhōng)小(xiǎo)銀行、非存款類金融機構和互聯網金融有序健康發展。鼓勵金融機構創新産品和服務，發展便利續貸業務和信用貸款，增加小(xiǎo)微企業首貸、中(zhōng)長期貸款、知(zhī)識産權質押貸款等，開(kāi)展供應鏈金融、應收賬款融資(zī)，加強銀稅互動。推動金融科技賦能金融機構服務中(zhōng)小(xiǎo)企業。研究出台《非存款類放(fàng)貸組織條例》。加快推進小(xiǎo)額金融糾紛快速解決等機制建設。完善規範銀行業涉企服務收費(fèi)監管法規制度，降低小(xiǎo)微企業綜合性融資(zī)成本。

（十一(yī)）強化小(xiǎo)微企業金融差異化監管激勵機制。健全商(shāng)業銀行小(xiǎo)微企業金融服務監管長效機制，出台《商(shāng)業銀行小(xiǎo)微企業金融服務監管評價辦法》。修訂《金融企業績效評價辦法》。将商(shāng)業銀行小(xiǎo)微企業服務情況與資(zī)本補充、金融債發行、宏觀審慎評估（MPA）考核、金融機構總部相關負責人考核及提任挂鈎。引導銀行業金融機構探索建立授信盡職免責負面清單制度。督促商(shāng)業銀行優化内部信貸資(zī)源配置和考核激勵機制，單列小(xiǎo)微企業信貸計劃，改進貸款服務方式。

（十二）完善中(zhōng)小(xiǎo)企業直接融資(zī)支持制度。大(dà)力培育創業投資(zī)市場，完善創業投資(zī)激勵和退出機制，引導天使投資(zī)人群體(tǐ)、私募股權、創業投資(zī)等擴大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業股權融資(zī)，更多地投長、投早、投小(xiǎo)、投創新。穩步推進以信息披露爲核心的注冊制改革，支持更多優質中(zhōng)小(xiǎo)企業登陸資(zī)本市場。鼓勵中(zhōng)小(xiǎo)企業通過并購重組對接資(zī)本市場。穩步推進新三闆改革，健全挂牌公司轉闆上市機制。完善中(zhōng)小(xiǎo)企業上市培育機制，鼓勵地方加大(dà)對小(xiǎo)升規、規改股、股上市企業的支持。加大(dà)優質中(zhōng)小(xiǎo)企業債券融資(zī)，通過市場化機制開(kāi)發更多适合中(zhōng)小(xiǎo)企業的債券品種，完善中(zhōng)小(xiǎo)企業債券融資(zī)增信機制，擴大(dà)債券融資(zī)規模。

（十三）完善中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)擔保體(tǐ)系。健全政府性融資(zī)擔保體(tǐ)系，發揮國家融資(zī)擔保基金作用，實施小(xiǎo)微企業融資(zī)擔保降費(fèi)獎補政策，完善風險補償機制和績效考核激勵機制，引導各級政府性融資(zī)擔保機構擴大(dà)小(xiǎo)微企業融資(zī)擔保業務規模、降低擔保費(fèi)率水平。鼓勵銀行業金融機構加大(dà)與政府性融資(zī)擔保機構合作，合理确定風險分(fēn)擔比例和擔保貸款風險權重，落實金融機構和融資(zī)擔保機構盡職免責制度，提高小(xiǎo)微企業融資(zī)可獲得性。推動建立統一(yī)的動産和權利擔保登記公示系統。

四、建立和健全中(zhōng)小(xiǎo)企業創新發展制度

（十四）完善創業扶持制度。改善創業環境，廣泛培育創業主體(tǐ)。完善創業載體(tǐ)建設，健全扶持與評價機制，爲小(xiǎo)微企業創業提供低成本、便利化、高質量服務。鼓勵大(dà)企業發揮技術優勢、人才優勢和市場優勢，爲創業活動提供支撐。鼓勵服務機構提供創業相關規範化、專業化服務。

（十五）完善中(zhōng)小(xiǎo)企業創新支持制度。創新中(zhōng)小(xiǎo)企業産學研深度融合機制，促進大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業聯合參與重大(dà)科技項目，推動高校、科研院所和大(dà)企業科研儀器、實驗設施、中(zhōng)試小(xiǎo)試基地等創新資(zī)源向中(zhōng)小(xiǎo)企業開(kāi)放(fàng)。調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，大(dà)幅提高中(zhōng)小(xiǎo)企業承擔研發任務比例，加大(dà)對中(zhōng)小(xiǎo)企業研發活動的直接支持。完善專業化市場化創新服務體(tǐ)系，完善國家技術創新中(zhōng)心、制造業創新中(zhōng)心等支持中(zhōng)小(xiǎo)企業創新的機制，提升小(xiǎo)微企業創業創新示範基地、科技企業孵化器、專業化衆創空間、大(dà)學科技園等扶持中(zhōng)小(xiǎo)企業創新的能力與水平。完善中(zhōng)小(xiǎo)企業創新人才引進和培育制度，優化人才激勵和權益保障機制。以包容審慎的态度，鼓勵中(zhōng)小(xiǎo)企業技術創新、産品創新、模式創新。

（十六）完善支持中(zhōng)小(xiǎo)企業“專精特新”發展機制。健全“專精特新”中(zhōng)小(xiǎo)企業、專精特新“小(xiǎo)巨人”企業和制造業單項冠軍企業梯度培育體(tǐ)系、标準體(tǐ)系和評價機制，引導中(zhōng)小(xiǎo)企業走“專精特新”之路。完善大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業和各類主體(tǐ)協同創新和融通發展制度，發揮大(dà)企業引領支撐作用，提高中(zhōng)小(xiǎo)企業專業化能力和水平。

（十七）構建以信息技術爲主的新技術應用機制。支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展應用5G、工(gōng)業互聯網、大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能、區塊鏈等新一(yī)代信息技術以及新材料技術、智能綠色服務制造技術、先進高效生(shēng)物(wù)技術等，完善支持中(zhōng)小(xiǎo)企業應用新技術的工(gōng)作機制，提升中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化、網絡化、智能化、綠色化水平。支持産業園區、産業集群提高基礎設施支撐能力，建立中(zhōng)小(xiǎo)企業新技術公共服務平台，完善新技術推廣機制，提高新技術在園區和産業鏈上的整體(tǐ)應用水平。

五、完善和優化中(zhōng)小(xiǎo)企業服務體(tǐ)系

（十八）完善中(zhōng)小(xiǎo)企業服務體(tǐ)系。健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中(zhōng)小(xiǎo)企業服務體(tǐ)系，完善服務機構良性發展機制和公共服務平台梯度培育、協同服務和評價激勵機制。探索建立全國中(zhōng)小(xiǎo)企業公共服務一(yī)體(tǐ)化平台。發展中(zhōng)小(xiǎo)企業服務産業，引導服務機構提供規範化、精細化、個性化服務，引導大(dà)企業結合産業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈爲中(zhōng)小(xiǎo)企業提供配套服務。鼓勵各類社會組織爲企業提供公益性服務，探索建立志(zhì)願服務機制。

（十九）健全促進中(zhōng)小(xiǎo)企業管理提升機制。完善中(zhōng)小(xiǎo)企業培訓制度，構建具有時代特點的課程、教材、師資(zī)和組織體(tǐ)系，建設慕課平台，構建多領域、多層次、線上線下(xià)相結合的中(zhōng)小(xiǎo)企業培訓體(tǐ)系。健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，加快培養高素質技能人才，弘揚“工(gōng)匠精神”。健全中(zhōng)小(xiǎo)企業品牌培育機制。實施小(xiǎo)微企業質量管理提升行動。完善中(zhōng)小(xiǎo)企業管理咨詢服務機制。

（二十）夯實中(zhōng)小(xiǎo)企業國際交流合作機制。深化雙多邊中(zhōng)小(xiǎo)企業合作機制，促進中(zhōng)小(xiǎo)企業國際交流合作。探索建設中(zhōng)小(xiǎo)企業海外(wài)服務體(tǐ)系，夯實中(zhōng)小(xiǎo)企業國際化發展服務機制，在國際商(shāng)務法務咨詢、知(zhī)識産權保護、技術性貿易措施、質量認證等方面爲中(zhōng)小(xiǎo)企業提供幫助。支持有條件的地方建設中(zhōng)外(wài)中(zhōng)小(xiǎo)企業合作區，完善評價激勵機制。推進關稅保證保險改革。鼓勵跨境電(diàn)商(shāng)等新業态發展，探索建立B2B出口監管制度，支持跨境電(diàn)商(shāng)優進優出。

六、建立和健全中(zhōng)小(xiǎo)企業合法權益保護制度

（二十一(yī)）構建保護中(zhōng)小(xiǎo)企業及企業家合法财産權制度。堅決保護中(zhōng)小(xiǎo)企業及企業家合法财産權，依法懲治侵犯中(zhōng)小(xiǎo)企業投資(zī)者、管理者和從業人員(yuán)合法權益的違法犯罪行爲。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分(fēn)違法所得、其他涉案财産與合法财産，嚴格區分(fēn)企業法人财産與股東個人财産，嚴格區分(fēn)涉案人員(yuán)個人财産與家庭成員(yuán)财産。建立涉政府産權糾紛治理長效機制。出台并落實《保障中(zhōng)小(xiǎo)企業款項支付條例》，從源頭遏制拖欠問題。

（二十二）健全中(zhōng)小(xiǎo)企業知(zhī)識産權保護制度。完善知(zhī)識産權保護法律法規和政策，建立健全懲罰性賠償制度，提高法定賠償額。實施中(zhōng)小(xiǎo)企業知(zhī)識産權戰略推進工(gōng)程，加強知(zhī)識産權服務業集聚發展區建設，強化專利導航工(gōng)作機制，完善支持中(zhōng)小(xiǎo)企業開(kāi)發自主知(zhī)識産權技術和産品的政策，提升中(zhōng)小(xiǎo)企業創造、運用、保護和管理知(zhī)識産權能力。優化中(zhōng)小(xiǎo)企業知(zhī)識産權維權機制，建設一(yī)批知(zhī)識産權保護中(zhōng)心。構建知(zhī)識産權糾紛多元化解決機制，強化中(zhōng)小(xiǎo)企業知(zhī)識産權信息公共服務，推進知(zhī)識産權糾紛仲裁調解工(gōng)作。提高知(zhī)識産權審查效率，減輕中(zhōng)小(xiǎo)企業申請和維持知(zhī)識産權的費(fèi)用負擔。

（二十三）完善中(zhōng)小(xiǎo)企業維權救濟制度。構建統一(yī)的政務咨詢投訴舉報平台，暢通中(zhōng)小(xiǎo)企業表達訴求渠道，完善咨詢投訴舉報處理程序和督辦考核機制。探索建立中(zhōng)小(xiǎo)企業公益訴訟制度、國際維權服務機制。鼓勵法律服務機構開(kāi)展小(xiǎo)微企業法律咨詢公益服務。建立健全中(zhōng)小(xiǎo)企業應急救援救濟機制，幫助中(zhōng)小(xiǎo)企業應對自然災害、事故災難、公共衛生(shēng)事件和社會安全事件等不可抗力事件。

七、強化促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展組織領導制度

（二十四）強化各級促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展工(gōng)作機制。縣級以上地方人民政府必須建立健全促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展領導小(xiǎo)組，由政府領導擔任領導小(xiǎo)組組長，辦公室設在負責中(zhōng)小(xiǎo)企業促進工(gōng)作的綜合管理部門，強化促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展工(gōng)作隊伍建設。領導小(xiǎo)組要定期召開(kāi)會議研究落實黨中(zhōng)央、國務院促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的重大(dà)決策部署，及時向上一(yī)級領導小(xiǎo)組辦公室報告有關工(gōng)作情況。領導小(xiǎo)組各成員(yuán)單位要認真執行領導小(xiǎo)組議定事項，建立内部責任制，加強工(gōng)作落實。

（二十五）完善中(zhōng)小(xiǎo)企業決策保障工(gōng)作機制。完善中(zhōng)小(xiǎo)企業政策咨詢制度，培育一(yī)批聚焦中(zhōng)小(xiǎo)企業研究的中(zhōng)國特色新型智庫，建立政策出台前征求中(zhōng)小(xiǎo)企業與專家意見制度和政策實施效果評估制度。完善中(zhōng)小(xiǎo)企業政策發布、解讀和輿情引導機制，提高政策知(zhī)曉率、獲得感和滿意度。定期開(kāi)展中(zhōng)小(xiǎo)企業發展環境第三方評估，并向社會公布結果。

工(gōng)業和信息化部 國家發展和改革委員(yuán)會

科學技術部 财政部 人力資(zī)源和社會保障部

生(shēng)态環境部 農業農村(cūn)部 商(shāng)務部 文化和旅遊部

中(zhōng)國人民銀行 海關總署 國家稅務總局

國家市場監督管理總局 國家統計局

中(zhōng)國銀行保險監督管理委員(yuán)會

中(zhōng)國證券監督管理委員(yuán)會 國家知(zhī)識産權局

2020年7月3日