國務院辦公廳關于推進農業高新技術

産業示範區建設發展的指導意見

國辦發〔2018〕4号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

1997年和2015年，國務院分(fēn)别批準建立楊淩、黃河三角洲農業高新技術産業示範區。在各方共同努力下(xià)，我(wǒ)(wǒ)國農業高新技術産業示範區（以下(xià)簡稱示範區）建設取得明顯成效，在搶占現代農業科技制高點、引領帶動現代農業發展、培育新型農業經營主體(tǐ)等方面發揮了重要作用，但也面臨發展不平衡不充分(fēn)、高新技術産業競争力有待提高等問題。爲加快推進示範區建設發展，提高農業綜合效益和競争力，大(dà)力推進農業農村(cūn)現代化，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實新發展理念，以實施創新驅動發展戰略和鄉村(cūn)振興戰略爲引領，以深入推進農業供給側結構性改革爲主線，以服務農業增效、農民增收、農村(cūn)增綠爲主攻方向，統籌示範區建設布局，充分(fēn)發揮創新高地優勢，集聚各類要素資(zī)源，着力打造農業創新驅動發展的先行區和農業供給側結構性改革的試驗區。

（二）基本原則。

堅持創新驅動。以科技創新爲引領，構建以企業爲主體(tǐ)的創新體(tǐ)系，促進農業科技成果集成、轉化，培育農業高新技術企業、發展農業高新技術産業，通過試驗示範将科研成果轉化爲現實生(shēng)産力，更好爲農業農村(cūn)發展服務，走質量興農之路。

深化體(tǐ)制改革。以改革創新爲動力，加大(dà)科技體(tǐ)制機制改革力度，打造農業科技體(tǐ)制改革“試驗田”，進一(yī)步整合科研力量，深入推進“放(fàng)管服”改革，充分(fēn)調動各方面積極性，着力激發農業科技創新活力。

突出問題導向。以國家戰略爲指引，主動适應當前農産品供需形勢變化，針對制約區域發展的突出問題，圍繞農業生(shēng)産經營需求，加強科研創新，強化協同攻關，堅持差異化、特色化發展，增強農業可持續發展能力。

推動融合發展。以提質增效爲重點，推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，充分(fēn)發揮溢出效應，提升農業技術水平，加快構建現代農業産業體(tǐ)系，促進城鄉一(yī)體(tǐ)化建設，輻射帶動農業農村(cūn)發展，實現農業強、農村(cūn)美、農民富，爲鄉村(cūn)全面振興提供有力支撐。

（三）主要目标。到2025年，布局建設一(yī)批國家農業高新技術産業示範區，打造具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地、産業高地。探索農業創新驅動發展路徑，顯著提高示範區土地産出率、勞動生(shēng)産率和綠色發展水平。堅持一(yī)區一(yī)主題，依靠科技創新，着力解決制約我(wǒ)(wǒ)國農業發展的突出問題，形成可複制、可推廣的模式，提升農業可持續發展水平，推動農業全面升級、農村(cūn)全面進步、農民全面發展。

二、重點任務

（一(yī)）培育創新主體(tǐ)。研究制定農業創新型企業評價标準，培育一(yī)批研發投入大(dà)、技術水平高、綜合效益好的農業創新型企業。以“星創天地”爲載體(tǐ)，推進大(dà)衆創業、萬衆創新，鼓勵新型職業農民、大(dà)學生(shēng)、返鄉農民工(gōng)、留學歸國人員(yuán)、科技特派員(yuán)等成爲農業創業創新的生(shēng)力軍。支持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體(tǐ)創業創新。

（二）做強主導産業。按照一(yī)區一(yī)主導産業的定位，加大(dà)高新技術研發和推廣應用力度，着力提升主導産業技術創新水平，打造具有競争優勢的農業高新技術産業集群。加強特色優勢産業關鍵共性技術攻關，着力培育現代農業發展和經濟增長新業态、新模式，增強示範區創新能力和發展後勁。強化“農業科技創新+産業集群”發展路徑，提高農業産業競争力，推動向産業鏈中(zhōng)高端延伸。

（三）集聚科教資(zī)源。推進政産學研用創緊密結合，完善各類研發機構、測試檢測中(zhōng)心、新農村(cūn)發展研究院、現代農業産業科技創新中(zhōng)心等創新服務平台，引導高等學校、科研院所的科技資(zī)源和人才向示範區集聚。健全新型農業科技服務體(tǐ)系，創新農技推廣服務方式，探索研發與應用無縫對接的有效辦法，支持科技成果在示範區内轉化、應用和示範。

（四）培訓職業農民。加大(dà)培訓投入，整合培訓資(zī)源，增強培訓能力，創新培訓機制，建設具有區域特點的農民培訓基地，提升農民職業技能，優化農業從業者結構。鼓勵院校、企業和社會力量開(kāi)展專業化教育，培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。

（五）促進融合共享。推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，加快轉變農業發展方式。積極探索農民分(fēn)享二三産業增值收益的機制，促進農民增收緻富，增強農民的獲得感。推動城鄉融合發展，推進區域協同創新，逐步縮小(xiǎo)城鄉差距，打造新型“科技+産業+生(shēng)活”社區，建設美麗鄉村(cūn)。

（六）推動綠色發展。堅持綠色發展理念，發展循環生(shēng)态農業，推進農業資(zī)源高效利用，打造水體(tǐ)潔淨、空氣清新、土壤安全的綠色環境。加大(dà)生(shēng)态環境保護力度，提高垃圾和污水處理率，正确處理農業綠色發展和生(shēng)态環境保護、糧食安全、農民增收的關系，實現生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态的有機統一(yī)。

（七）強化信息服務。促進信息技術與農業農村(cūn)全面深度融合，發展智慧農業，建立健全智能化、網絡化農業生(shēng)産經營體(tǐ)系，提高農業生(shēng)産全過程信息管理服務能力。加快建立健全适應農産品電(diàn)商(shāng)發展的标準體(tǐ)系，支持農産品電(diàn)商(shāng)平台建設和鄉村(cūn)電(diàn)商(shāng)服務示範，推進農業農村(cūn)信息化建設。

（八）加強國際合作。結合“一(yī)帶一(yī)路”建設和農業“走出去(qù)”，統籌利用國際國内兩個市場、兩種資(zī)源，提升示範區國際化水平。加強國際學術交流和技術培訓，國家引進的農業先進技術、先進模式優先在示範區轉移示範。依托示範區合作交流平台，推動裝備、技術、标準、服務“走出去(qù)”，提高我(wǒ)(wǒ)國農業産業國際競争力。

三、政策措施

（一(yī)）完善财政支持政策。中(zhōng)央财政通過現有資(zī)金和政策渠道，支持公共服務平台建設、農業高新技術企業孵化、成果轉移轉化等，推動農業高新技術産業發展。各地要按規定統籌支持農業科技研發推廣的相關資(zī)金并向示範區集聚，采取多種形式支持農業高新技術産業發展。

（二）創新金融扶持政策。綜合采取多種方式引導社會資(zī)本和地方政府在現行政策框架下(xià)設立現代農業領域創業投資(zī)基金，支持農業科技成果在示範區轉化落地；通過政府和社會資(zī)本合作（PPP）等模式，吸引社會資(zī)本向示範區集聚，支持示範區基礎設施建設；鼓勵社會資(zī)本在示範區所在縣域使用自有資(zī)金參與投資(zī)組建村(cūn)鎮銀行等農村(cūn)金融機構。創新信貸投放(fàng)方式，鼓勵政策性銀行、開(kāi)發性金融機構和商(shāng)業性金融機構，根據職能定位和業務範圍爲符合條件的示範區建設項目和農業高新技術企業提供信貸支持。引導風險投資(zī)、保險資(zī)金等各類資(zī)本爲符合條件的農業高新技術企業融資(zī)提供支持。

（三）落實土地利用政策。堅持依法供地，在示範區内嚴禁房地産開(kāi)發，合理、集約、高效利用土地資(zī)源。在土地利用年度計劃中(zhōng)，優先安排農業高新技術企業和産業發展用地，明确“規劃建設用地”和“科研試驗、示範農業用地（不改變土地使用性質）”的具體(tǐ)面積和四至範圍（以界址點坐标控制）。支持指導示範區在落實創新平台、公共設施、科研教學、中(zhōng)試示範、創業創新等用地時，用好用足促進新産業新業态發展和大(dà)衆創業、萬衆創新的用地支持政策，将示範區建設成爲節約集約用地的典範。

（四）優化科技管理政策。在落實好國家高新技術産業開(kāi)發區支持政策、高新技術企業稅收優惠政策等現有政策的基礎上，進一(yī)步優化科技管理政策，推動農業企業提升創新能力。完善科技成果評價評定制度和農業科技人員(yuán)報酬激勵機制。将示範區列爲“創新人才推進計劃”推薦渠道，搭建育才引才薦才用才平台。

四、保障機制

（一(yī)）加強組織領導。科技部等有關部門要建立溝通協調機制，明确分(fēn)工(gōng)，協同配合，形成合力，抓好貫徹落實。各地要根據國務院統一(yī)部署，創新示範區管理模式，探索整合集約、精簡高效的運行機制，以評促建、以建促管、建管并重，全面提升示範區發展質量和水平。

（二）規範創建流程。堅持高标準、嚴要求，科學合理布局。由省（區、市）人民政府制定示範區建設發展規劃和實施方案并向國務院提出申請，科技部會同有關部門從示範區功能定位、區域代表性等方面對規劃和方案進行評估，按程序報國務院審批。

（三）做好監測評價。健全監測評價機制，建立創新驅動導向的評價指标體(tǐ)系，加強對創新能力、高新技術産業培育、綠色可持續發展等方面的考核評價。定期開(kāi)展建設發展情況監測，建立有進有退的管理機制。加強監督指導，不斷完善激勵機制，切實保障示範區建設發展質量。

國務院辦公廳

2018年1月16日