ZJSP00-2010-0003

浙江省人民政府文件

浙政發〔2018〕5号

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關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

    近幾年來，全省各地、各有關部門不斷探索推進“畝産效益”綜合評價和資(zī)源要素市場化配置改革，取得了積極成效。爲認真貫徹黨的十九大(dà)精神和省第十四次黨代會精神，進一(yī)步深化“畝均論英雄”改革，特制定如下(xià)指導意見。

    一(yī)、深化“畝均論英雄”改革的總體(tǐ)要求

    （一(yī)）指導思想。深入貫徹落實習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，以新發展理念爲引領、“八八戰略”爲總綱、供給側結構性改革爲主線，堅持質量第一(yī)、效益優先，把深化“畝均論英雄”改革作爲轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，促進“有爲政府”和“有效市場”更好統一(yī)，深入推進資(zī)源要素市場化配置改革，激發各類市場主體(tǐ)創新活力，不斷提高全要素生(shēng)産率，加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，爲奮力推進“兩個高水平”建設、加快推動經濟高質量發展奠定堅實基礎。

    （二）基本原則

    堅持縣級主體(tǐ)和三級聯動相結合。充分(fēn)發揮縣（市、區）深化改革的主體(tǐ)作用，推進重點任務落實和重大(dà)措施落地，加強省、市、縣三級協同推進，增強改革工(gōng)作的系統性、有效性。

    堅持改革創新和依法依規相結合。進一(yī)步解放(fàng)思想，推進制度創新，完善“畝均論英雄”改革的體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，注重依法行政和制度規範，依法依規實施資(zī)源要素差别化配置政策，确保改革在法治軌道上深化推進。

    堅持動力轉換和降本減負相結合。推動“畝産效益”綜合評價從以提高資(zī)源要素産出率爲導向，向以提高全要素生(shēng)産率爲導向升級，在全面落實企業減稅降費(fèi)政策基礎上，強化精準有力的降本減負，不斷優化營商(shāng)環境。

    堅持正向激勵和反向倒逼相結合。以“畝産效益”爲核心，以市場化配置爲導向，以差别化措施爲手段，完善激勵倒逼機制，優化産業政策，促進優勝劣汰，不斷增強經濟創新力和競争力。

    （三）主要目标。在全省用地5畝以上工(gōng)業企業全部實施“畝産效益”綜合評價基礎上，到2020年，全省所有工(gōng)業企業和規模以上服務業企業（不含批零住餐、銀證保和房地産開(kāi)發，下(xià)同）以及産業集聚區、經濟技術開(kāi)發區（經濟開(kāi)發區）、高新區、小(xiǎo)微園區、制造類特色小(xiǎo)鎮全部納入“畝産效益”綜合評價；到2022年，與“畝産效益”綜合評價制度相匹配的資(zī)源要素市場化配置、産業創新升級機制全面完善落實；經濟發展質量和效益明顯提升，區域“畝産效益”達到全國領先水平，其中(zhōng)規模以上工(gōng)業畝均增加值、畝均稅收、勞動生(shēng)産率增速均高于工(gōng)業增速，單位能耗增加值、單位排放(fàng)增加值分(fēn)别年均提高4%以上，R&D經費(fèi)支出與主營業務收入之比提高到1.6%以上；産業結構不斷優化，先進制造業和現代服務業在國際産業分(fēn)工(gōng)和價值鏈中(zhōng)的地位明顯提升，加快形成質量高、效率優、創新強、體(tǐ)制活、協調性好的具有浙江特點的現代化經濟體(tǐ)系。

    二、建立健全“畝産效益”綜合評價機制

    （一(yī)）全面開(kāi)展企業綜合評價。以縣（市、區）爲主體(tǐ)，完善導向清晰、指标規範、權重合理、分(fēn)類分(fēn)檔、結果公示的企業綜合評價體(tǐ)系。規模以上工(gōng)業企業綜合評價以畝均稅收、畝均增加值、全員(yuán)勞動生(shēng)産率、單位能耗增加值、單位排放(fàng)增加值、R&D經費(fèi)支出與主營業務收入之比六項指标爲主，評價結果分(fēn)爲四擋或三檔。規模以上服務業企業以畝均稅收、畝均營業收入等指标爲主。規模以下(xià)工(gōng)業企業綜合評價以畝均稅收等指标爲主。支持有條件的地區實施高新技術企業“畝産效益”綜合評價，按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則，加強數據清查、統計、報送等工(gōng)作。

    （二）推進産業和區域綜合評價。各地結合産業發展實際，圍繞重點傳統制造業和服務業重點行業，開(kāi)展分(fēn)行業“畝産效益”綜合評價。省級層面開(kāi)展設區市、縣（市、區）、31個制造業以及服務業重點行業“畝産效益”綜合評價，加快推進産業集聚區、經濟技術開(kāi)發區（經濟開(kāi)發區）、高新區、小(xiǎo)微園區等産業園區和制造類特色小(xiǎo)鎮“畝産效益”綜合評價。各市、縣（市、區）也應對産業園區、鄉鎮（街道）等開(kāi)展“畝産效益”綜合評價。

    （三）建設綜合評價大(dà)數據平台。加快推進省、市、縣、園區四級“畝産效益”綜合評價大(dà)數據平台建設，各地、各有關部門要對照規範要求将綜合評價有關數據導入平台，保證基礎信息的準确、完整、及時更新和共享。加強數據獲得的合規性，按照國家對數據開(kāi)放(fàng)的有關規定和要求，綜合評價大(dà)數據平台按主題、部門、地區進行分(fēn)類分(fēn)級公開(kāi)，分(fēn)檔建立“企業體(tǐ)檢檔案”。

    三、建立健全要素優化配置機制

    （一(yī)）完善資(zī)源要素差别化價格政策。在切實推進降本減負基礎上，各縣（市、區）人民政府可依據“畝産效益”企業綜合評價結果，依法依規實施用地、用電(diàn)、用水、用氣、排污等資(zī)源要素差别化價格政策，擴大(dà)差别化價格實施行業範圍，加大(dà)第一(yī)檔企業減免力度，倒逼末檔企業提升資(zī)源要素利用效率。對新升規模以上工(gōng)業企業、新設立企業、重大(dà)項目建設期内企業等可視情暫緩實施差别化價格政策。加強對差别化價格政策征收費(fèi)用的專項管理與審計，确保用于支持産業、企業轉型升級和創新發展。

    （二）推進資(zī)源要素區域差别化配置。加大(dà)政府掌握的資(zī)源要素差别化配置和疊加運用，按照“利用效率高、要素供給多”的原則，構建年度用地、用能、排放(fàng)等資(zī)源要素分(fēn)配與市、縣（市、區）“畝産效益”績效挂鈎的激勵約束機制。完善新增建設用地計劃分(fēn)配與存量建設用地盤活挂鈎制度，對通過盤活存量建設用地提高畝均增加值、畝均稅收的市縣，按規定下(xià)達年度新增建設用地挂鈎計劃。對單位能耗增加值高的市縣，在能源消耗總量削減上給予傾斜，完善能耗總量削減替代制度。對單位排放(fàng)增加值高的市縣，在主要污染物(wù)總量減排上給予傾斜，完善主要污染物(wù)總量指标量化管理、主要污染物(wù)總量削減替代、主要污染物(wù)總量控制激勵等制度。

    （三）規範資(zī)源要素跨區域市場化交易。依托浙江政務服務網和省公共資(zī)源交易平台，整合建立規則統一(yī)、公開(kāi)透明、服務高效、監督規範的要素市場交易平台體(tǐ)系，實現信息和資(zī)源共享。以市、縣（市、區）政府爲主體(tǐ)，推進土地、用能、排污權等資(zī)源要素更大(dà)範圍的市場化交易。各市、縣（市、區）要積極發揮各級公共資(zī)源交易平台作用，堅持有保有壓、扶優劣汰的原則，推動“畝産效益”企業綜合評價與規範企業間要素交易行爲相結合，進一(yī)步降低企業關閉、停産、退地、要素交易、并購重組等過程中(zhōng)的交易環節費(fèi)用，加快推動土地、用能、排污權等資(zī)源要素向綜合評價優質企業集聚。

    四、建立健全促進産業創新升級機制

    （一(yī)）建立投資(zī)強度和産出效益市場準入标準。加快推廣标準地制度，各地新增工(gōng)業用地、商(shāng)業服務業設施用地、物(wù)流倉儲用地出讓前，要将投資(zī)強度、畝均稅收、畝均增加值、全員(yuán)勞動生(shēng)産率、單位能耗增加值、單位排放(fàng)增加值、R&D經費(fèi)支出與主營業務收入之比等指标納入土地“招拍挂”出讓條件。建立健全“建設期+投産期+剩餘年限使用期”的土地分(fēn)階段權證管理制度，強化土地出讓合同管理，嚴格項目竣工(gōng)綜合複核驗收，對未達到協議規定的，嚴格落實相應措施。省級層面定期發布全省31個制造業行業新增項目投資(zī)強度和産出效益市場準入标準指南(nán)。

    （二）實施創新引領“畝産效益”行動。強化創新作爲引領發展和提升“畝産效益”的根本動力，實施分(fēn)行業“畝産效益”領跑者行動計劃，發布重點指标領跑者名單，樹(shù)立先進典型，引導企業對标先進、補齊短闆，加強技術、管理、制造方式、商(shāng)業模式等創新，加快“畝産效益”提檔升級。适時将企業“畝産效益”綜合評價情況納入政府質量獎評定條件。對“畝産效益”高的市縣、園區和産業，在創新要素分(fēn)配方面給予傾斜，優先布局産業創新服務綜合體(tǐ)、工(gōng)程技術研究中(zhōng)心、制造業創新中(zhōng)心、高新技術研發中(zhōng)心、企業技術中(zhōng)心等創新平台建設。打破現有行政區劃的限制，統籌整合創新資(zī)源，推動人才、項目、成果等創新要素在區域之間的合理流動和高效配置，構建協同有序、優勢互補、科學高效的區域創新體(tǐ)系，不斷增強經濟創新力。

    （三）加強企業分(fēn)類精準指導。對“畝産效益”綜合評價第一(yī)檔企業加大(dà)正向激勵力度，重點保障資(zī)源要素需求，重點支持開(kāi)展股份制改造、上市工(gōng)作以及海内外(wài)并購重組，在政府性評先評優、試點示範項目申報、重點科技項目攻關、重大(dà)創新載體(tǐ)建設、人才落戶和子女就學等方面給予傾斜，重點支持綜合評價第一(yī)檔的規下(xià)企業進入小(xiǎo)微企業園區發展。支持金融機構實施差别化信貸政策，在風險可控和商(shāng)業可持續的前提下(xià)，對第一(yī)檔企業在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式創新、還款方式創新和利率優惠等金融服務方面給予重點支持。對綜合評價末檔企業依法依規實施整治倒逼，嚴格執行環境保護、安全生(shēng)産、資(zī)源節約、産品質量等方面的法律法規以及國家、省有關産業政策，加大(dà)整治“低小(xiǎo)散”“髒亂差”和淘汰落後産能力度。支持各地采取協商(shāng)收回、鼓勵流轉、協議置換、“退二優二”、“退二進三”、收購儲備等方式實施城鎮低效用地再開(kāi)發。

    （四）推動産業和區域協調發展。基于分(fēn)産業（行業）、分(fēn)區域的“畝産效益”綜合評價結果，合理制定針對性強的産業支持政策和區域發展規劃，集中(zhōng)資(zī)源大(dà)力發展“畝産效益”優勢産業，加快培育先進制造業集群，合理推進區域生(shēng)産力布局和重大(dà)基礎設施建設。對标國際國内先進區域，加快“低産田”改造提升，全面推進傳統制造業和集聚區、開(kāi)發區、園區改造升級，推動加快生(shēng)産性服務業向專業化和價值鏈高端攀升,堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，合理轉移和淘汰不适合繼續留在當地發展的産業。建立健全生(shēng)态環境财政獎懲制度，按照“誰受益誰補償”’“誰污染誰付費(fèi)”要求，在衢州、麗水全域以及全省重點生(shēng)态功能區縣，全面建立财政獎懲與主要污染物(wù)排放(fàng)總量挂鈎機制，對部分(fēn)地域建立财政生(shēng)态補償與出境水質和森(sēn)林覆蓋率挂鈎機制，加快推動區域經濟協調發展。開(kāi)展分(fēn)市、縣（市、區）區域營商(shāng)環境評價，切實降低企業經營成本，打造良好營商(shāng)環境。

    五、強化服務保障機制

    （一(yī)）加強組織領導。建立由省政府主要領導擔任組長、省級有關單位主要負責人爲成員(yuán)的省深化“畝均論英雄”改革工(gōng)作領導小(xiǎo)組，重點研究協調深化“畝均論英雄”改革工(gōng)作的重大(dà)事宜。領導小(xiǎo)組下(xià)設辦公室，辦公室設在省經信委，牽頭抓好政策協調和年度工(gōng)作的組織實施。領導小(xiǎo)組成員(yuán)單位根據各自職責，研究制定深化“畝均論英雄”改革的配套政策措施，加強對地方工(gōng)作指導，形成工(gōng)作合力。各地要把深化“畝均論英雄”改革工(gōng)作擺上更加突出位置，落實主體(tǐ)責任，健全工(gōng)作機制，制定實施方案和配套政策，認真抓實抓好。

    （二）強化考核激勵。把深化“畝均論英雄”改革工(gōng)作納入省委、省政府對市縣和省直屬有關單位經濟工(gōng)作責任督查考核。省深化“畝均論英雄”改革領導小(xiǎo)組辦公室會同省級有關部門，加大(dà)對各地深化“畝均論英雄”改革工(gōng)作的考核力度，根據考核結果，省政府每年通報一(yī)批“畝均論英雄”先進市、縣（市、區）、園區，對改革工(gōng)作紮實、要素配置精準、“畝産效益”提升顯著的市縣，在财政政策支持等方面給予傾斜，并探索建立長效激勵機制。加強對地方工(gōng)作進展情況的跟蹤督查、定期通報，及時做好總結，協調解決有關問題。

    （三）加強宣傳引導。充分(fēn)利用報紙(zhǐ)、電(diàn)視、互聯網和新媒體(tǐ)，主動講好“畝均論英雄”改革故事，通過組織現場推進會、工(gōng)作交流會等形式，總結推廣各地先進經驗和企業典型做法，及時準确發布改革信息和政策法規解讀，正确引導企業預期，切實轉變企業發展理念，爲改革工(gōng)作營造良好的輿論氛圍和社會環境。