關于金融支持服務實體(tǐ)經濟

高質量發展的若幹措施

爲全面貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于金融工(gōng)作的決策部署，深入落實省委、省政府關于實施融資(zī)暢通工(gōng)程促進經濟高質量發展的工(gōng)作要求，深化金融供給側結構性改革，增強金融服務實體(tǐ)經濟能力，結合我(wǒ)(wǒ)市實際，制定如下(xià)措施。

一(yī)、支持服務對象

支持服務對象爲《杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标綱要》明确要建立的“現代産業體(tǐ)系”中(zhōng)“5+3”重點産業、制造業或生(shēng)産性服務業等領域的企業（以下(xià)簡稱重點企業），具體(tǐ)要求企業的工(gōng)商(shāng)注冊、稅務登記及主要生(shēng)産經營地均在杭州。其中(zhōng)，生(shēng)産實行委托外(wài)地加工(gōng)，但産值和營業收入納入杭州報表的，視爲主要生(shēng)産經營地在杭州。

二、加大(dà)信貸支持力度

（一(yī)）發揮财政性資(zī)金對信貸投放(fàng)的引導作用。完善金融機構支持我(wǒ)(wǒ)市經濟社會發展評價激勵機制，促進财政性資(zī)金存放(fàng)動态分(fēn)配調節和金融信貸服務功能的聯動，引導金融機構擴大(dà)對重點企業中(zhōng)長期貸款投放(fàng)，推動信貸資(zī)源向實體(tǐ)經濟傾斜。

（二）強化公共信用信息平台的支撐能力。推進企業信用信息服務平台、金融綜合服務平台等公共信用信息平台聯動，統籌企業信用信息服務應用和金融綜合服務信用建設，健全企業信用數據與公共信用信息平台互聯互通機制。金融管理部門聯合相關部門通過公共信用信息平台向金融機構推送重點企業貸款需求，爲重點企業提供智能化、批量化融資(zī)對接服務。

（三）引導金融機構加大(dà)對重點企業的信貸支持。鼓勵金融機構對重點企業實行“一(yī)對一(yī)”服務，推行“兩内嵌、一(yī)循環”（中(zhōng)期貸款内嵌年審制、中(zhōng)期授信内嵌預審制、循環式中(zhōng)期流動資(zī)金貸款）服務中(zhōng)期流動資(zī)金貸款模式，穩定企業融資(zī)預期。對科創企業持續優化首貸、信用貸、無還本續貸等信貸服務，開(kāi)展“知(zhī)識産權質押登記線上辦理”試點，推動知(zhī)識産權質押融資(zī)增量擴面。

（四）構建科創企業全生(shēng)命周期精準服務體(tǐ)系。參與長三角科創金融改革試驗區申報創建工(gōng)作，推動央行科技創新專項政策支持工(gōng)具落地。鼓勵設立、改造一(yī)批科技金融事業部、科技支行等專營機構，爲科創企業和人才提供“人才貸”“科技積分(fēn)貸”等專屬金融産品服務。深化“股債聯動”模式，鼓勵銀行及銀行理财子公司依法依規與符合條件的創業投資(zī)基金合作，開(kāi)展“股權+債權”的投資(zī)模式，探索将認股權證納入金融衍生(shēng)品管理，完善“貸款+外(wài)部直投”“貸款+遠期權益”等收益共享機制。

（五）放(fàng)大(dà)保險服務對企業信貸增信分(fēn)險功能。鼓勵保險機構創新發展科技保險，深化首台（套）重大(dà)技術裝備保險、新材料首批次應用綜合保險和首版次高端軟件保險等應用，開(kāi)發制造業數字化改造和關鍵研發設備産品研發責任險、知(zhī)識産權保險等産品，在産品研發、生(shēng)産、銷售各環節以及數據安全、知(zhī)識産權保護等方面爲科創企業提供保險服務。探索建立科創企業貸款保證保險風險補償機制，推動保險機構參與區域性的融資(zī)擔保、風險分(fēn)擔。

三、優化融資(zī)擔保體(tǐ)系

（一(yī)）擴大(dà)融資(zī)擔保業務規模。加快推動政府性融資(zī)擔保機構一(yī)體(tǐ)化建設，以杭州市融資(zī)擔保有限公司爲主體(tǐ)，組建杭州市融資(zī)擔保集團，參股、控股或合并市、區縣（市）政府性融資(zī)擔保機構。健全注冊資(zī)本金持續補充、風險補償機制，提升政府性融資(zī)擔保服務質效。創新考核運作機制，建立以服務重點企業家數、放(fàng)大(dà)倍數和覆蓋率等爲績效考核内容的評價體(tǐ)系。依托政府性融資(zī)擔保機構，促進全市融資(zī)擔保行業加快發展，争取3年内實現融資(zī)擔保業務額達到1000億元以上。

（二）強化政府性融資(zī)擔保服務功能。拓寬“雙保”（保就業、保市場主體(tǐ)）融資(zī)服務範圍，對地方貢獻突出的企業實行“見貸即保”的批量擔保模式。政府性融資(zī)擔保機構參與“4222”風險分(fēn)擔機制（市縣擔保機構、國家融資(zī)擔保基金、省再擔保公司、合作銀行按照4:2:2:2的比例），以企業前3年納稅總額爲限，爲重點企業提供無抵押的信用擔保，融資(zī)擔保費(fèi)率原則上不超過1%。對産品研發周期較長、研發投入較高的納稅信用等級爲A、B級高新技術企業、科創企業，可突破擔保額度限制。鼓勵銀行機構對有政府性融資(zī)擔保的重點企業加大(dà)貸款利率優惠。

四、提升資(zī)本市場活力

（一(yī)）支持重點企業股改上市。謀劃實施“鳳凰行動”計劃升級版，加大(dà)對重點企業上市的培育力度。政府性産業基金與市場化投資(zī)機構共同組建單一(yī)投資(zī)基金，參與重點企業股權投資(zī)，推動優質科創企業上市融資(zī)、符合國家戰略的高新技術産業和戰略性新興産業相關資(zī)産重組上市，并按照協議實行投資(zī)收益讓渡。

（二）加大(dà)發債融資(zī)支持力度。擴大(dà)創新創業公司債券融資(zī)工(gōng)具發行規模，支持符合條件的重點企業發債融資(zī)。探索以知(zhī)識産權運營未來收益權爲底層資(zī)産發行知(zhī)識産權證券化産品。推廣民營企業債券融資(zī)支持工(gōng)具，通過信用風險緩釋憑證和擔保增信兩種模式，推動建立市場化的風險分(fēn)擔機制，提高市場主體(tǐ)投資(zī)認購意願。

（三）組建創新引領母基金。設立總規模1000億元的杭州市創新引領母基金，建立規範化、市場化、專業化的運轉機制，通過對重大(dà)項目直接投資(zī)和參股設立投資(zī)子基金相結合的模式，推動我(wǒ)(wǒ)市“十四五”規劃的重大(dà)産業項目集聚發展。

（四）培育創投基金和産業資(zī)本。做大(dà)做強創業投資(zī)引導基金，支持央企資(zī)金、保險資(zī)金等在杭州設立創業投資(zī)基金和股權投資(zī)基金。推進區域性股權市場創新試點，打造助力創新創業企業培育發展的綜合服務體(tǐ)系，推動建立創投股權和私募基金份額報價轉讓平台，引導設立私募股權投資(zī)接力基金，促進私募股權二級市場發展。

五、推動金融服務創新

（一(yī)）推進供應鏈金融發展。支持金融機構、供應鏈核心企業和融資(zī)擔保機構開(kāi)展合作，組建産業鏈優化提升聯合授信體(tǐ)，探索“有效訂單即給予擔保”的模式。推動銀行機構運用人民銀行動産融資(zī)統一(yī)登記公示系統，提升供應鏈融資(zī)效能。政府性融資(zī)擔保機構對有動産抵押貸款的企業，可按照不高于抵押物(wù)賬面淨值50%的額度給予補充擔保。

（二）優化轉貸業務流程。統籌整合現有政府性轉貸周轉金，支持國有資(zī)本設立轉貸平台，探索“轉貸平台+合作銀行+融資(zī)擔保公司”的轉貸服務模式，幫助企業化解轉貸難、轉貸貴的矛盾。優化轉貸業務流程，引導金融機構與轉貸服務機構在合法合規的前提下(xià)推行“T+1”轉貸模式，将轉貸環節占用資(zī)金的時間降到最低。

（三）加強對“萬畝千億”新産業平台服務。引導金融機構與重大(dà)科研平台、産業孵化培育平台深化戰略合作，加大(dà)對千億級先進制造業基礎研究和原始創新等項目的金融支持力度。定期組織各類股權投資(zī)基金爲産業平台項目提供持續的社會化股權投資(zī)服務，促進科研成果市場化、産業化和資(zī)本化。

本措施自2021年5月6日起施行，有效期3年。由市地方金融監管局負責牽頭組織實施。