中(zhōng)共杭州市委 杭州市人民政府

關于加快建設“未來工(gōng)廠”的若幹意見

（2021年2月25日）

爲認真貫徹落實全省數字化改革的部署要求，大(dà)力實施“新制造業計劃”，深化數字經濟與制造業融合創新，培育支撐杭州制造業高質量發展的“未來工(gōng)廠”，形成“重要窗口”标志(zhì)性成果，特提出如下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，确立經濟大(dà)循環、大(dà)生(shēng)态、大(dà)融合發展理念，對标“重要窗口”定位要求，圍繞數字化改革和高質量發展目标，加快建設“産業大(dà)腦”，以制造方式創新、企業形态重構、要素資(zī)源重組爲重點，深化數字賦能制造業轉型，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，努力将杭州打造爲全國智能制造領先城市和組織型制造先行城市。

（二）主要目标。構建數字經濟和制造業融合發展新模式、新業态和新機制，到2025年，力争在全國率先形成以市場快速響應、資(zī)源全網利用、要素動态配置、業務高效協同、能力開(kāi)放(fàng)共享爲特征的組織型制造新體(tǐ)系，網絡化集成制造能力和産業生(shēng)态自我(wǒ)(wǒ)進化能力明顯提升，全市兩化融合發展水平保持全國領先，制造業發展質效達到國内先進水平。

——做優做強“産業大(dà)腦”。在數字經濟“産業大(dà)腦”的總架構下(xià)，完善“未來工(gōng)廠”新體(tǐ)系，到2025年，力争培育“聚能工(gōng)廠”“鏈主工(gōng)廠”和“智能工(gōng)廠”150家以上，培育“數字化車(chē)間”1000個以上，探索發布一(yī)批“雲端工(gōng)廠”。

——實現制造業高質效。到2025年，力争全市制造業規模與質量實現同步躍升，工(gōng)業增加值占GDP比重1/4左右，規上工(gōng)業全員(yuán)勞動生(shēng)産率達45萬元/人以上、畝均增加值年均增幅達7%以上、設備數控化率和聯網率提升15個百分(fēn)點以上。

——構建新型産業空間。到2025年，力争培育高等級“樣闆園區”10個，高能級“賦能工(gōng)場”10個，高标準“智造工(gōng)場”30個，構建差異化、多層級的“未來工(gōng)廠”新空間。

二、主要任務

（一(yī)）積極推廣“産業大(dà)腦”六大(dà)“新場景”。“産業大(dà)腦”聚焦數字産業化和産業數字化，重點圍繞“互聯網+”“大(dà)數據+”“人工(gōng)智能+”，持續深化制造業全産業鏈供應鏈體(tǐ)系的數字化場景創新和應用推廣，全面提升數字化發展水平。

1.數字化設計。圍繞外(wài)觀造型、功能創新、結構優化、節能節材、新材料應用等重點環節，推廣數字化設計工(gōng)具，構建标準素材庫，發展個性化設計、網絡化交互設計、系統仿真等模式應用。

2.智能化生(shēng)産。推動生(shēng)産過程“感知(zhī)—分(fēn)析—決策—執行”閉環管理，優化要素管理，實現生(shēng)産設備、産線、車(chē)間及工(gōng)廠智能化運作，提高生(shēng)産效率、産品質量、安全水平，降低生(shēng)産成本和能源資(zī)源消耗。

3.網絡化協同。建設面向供應鏈的網絡化協同系統，促進企業間數據互聯和業務互聯，發展協同設計、協同生(shēng)産、協同服務，促進資(zī)源共享、業務優化和産能高效配置。

4.共享化制造。搭建資(zī)源和能力共享平台，建立“平台接單、按工(gōng)序分(fēn)解、多工(gōng)廠協同”的共享制造模式，發展分(fēn)包協同生(shēng)産、融資(zī)租賃等業務，加強分(fēn)散、閑置生(shēng)産資(zī)源的整合集聚、彈性匹配和動态共享。

5.個性化定制。深化客戶需求分(fēn)析、敏捷産品開(kāi)發設計、柔性智能生(shēng)産、精準交付服務等應用，建設大(dà)批量個性化定制平台和小(xiǎo)批量個性化制造系統，實現供需精準對接、高效匹配。

6.服務化延伸。開(kāi)展設備健康管理、産品遠程運維、設備融資(zī)租賃、供應鏈金融服務、工(gōng)業設計、總集成總承包等新型業務，推動企業從原有制造業務向價值鏈兩端高附加值環節延伸，實現從單純産品制造向“産品+服務”模式發展的轉變。

（二）大(dà)力培育五類“未來工(gōng)廠”。把握未來産業和業務模式發展趨勢，着眼組織型制造新模式、智能化制造新方向，推進企業組織形态變革，加快建設“未來工(gōng)廠”。

1.建設平台型“聚能工(gōng)廠”。對标全球“燈塔工(gōng)廠”建設目标，支持平台型企業、制造業龍頭骨幹企業組織全球優質制造資(zī)源，構建具有大(dà)規模、分(fēn)布式、多品種制造能力的“聚能工(gōng)廠”，打造承接巨量訂單的能力。支持“聚能工(gōng)廠”搭建資(zī)源和能力共享平台，建設集設計、制造、品控、物(wù)流和金融服務爲一(yī)體(tǐ)的“聚能工(gōng)廠”生(shēng)态圈。到2025年，力争全市培育平台型“聚能工(gōng)廠”5家以上，實現平台型“聚能工(gōng)廠”制造産值規模2000億元以上，成爲全市制造業的重要增長點。

2.培育冠軍型“鏈主工(gōng)廠”。圍繞省、市标志(zhì)性産業鏈，以“雄鷹企業”“單項冠軍”“小(xiǎo)巨人”爲重點，培育一(yī)批具有全球競争力和供應鏈控制力的“鏈主工(gōng)廠”。支持“鏈主工(gōng)廠”建設工(gōng)業互聯網平台，面向産業鏈企業提供基于技術和産業優勢的專業化服務，引育産業鏈核心環節企業，提升行業整體(tǐ)競争力。到2025年，力争全市培育冠軍型“鏈主工(gōng)廠”30家以上，其中(zhōng)認定20家左右，供應鏈本地化配套比例達60%左右。

3.打造示範型“智能工(gōng)廠”。以打造智能化标杆爲目标，圍繞六大(dà)“新場景”，深化應用5G、人工(gōng)智能、大(dà)數據等先進适用技術，培育一(yī)批技術水平領先、應用效果顯著的“智能工(gōng)廠”。到2025年，力争全市培育示範型“智能工(gōng)廠”120家以上，其中(zhōng)認定80家左右。

4.發展效率型“數字化車(chē)間”。推進裝備和産線數字化，加強計劃、制造、品控、倉儲等應用系統集成，強化對生(shēng)産制造過程的可視化管理，發展一(yī)批具有較高生(shēng)産效率和柔性制造能力的“數字化車(chē)間”。支持中(zhōng)小(xiǎo)企業嵌入“聚能工(gōng)廠”生(shēng)态圈和“鏈主工(gōng)廠”配套鏈，剝離(lí)設計、銷售、服務等環節，實施企業整體(tǐ)“車(chē)間化”轉型。到2025年，力争全市培育效率型“數字化車(chē)間”1000個以上，其中(zhōng)認定200個左右。

5.探索輕量化“雲端工(gōng)廠”。以創造巨量訂單流量爲目标，探索引導電(diàn)商(shāng)平台店(diàn)鋪、工(gōng)業設計企業、專業實驗室、網紅營銷組織、創新孵化器等市場主體(tǐ)，通過購買“聚能工(gōng)廠”“鏈主工(gōng)廠”“智能工(gōng)廠”等先進制造能力的形式，轉化爲新制造主體(tǐ)。到2025年，力争全市征集發布一(yī)批輕量化“雲端工(gōng)廠”。

（三）着力打造三類“新空間”。加快推進産業平台（園區）整合提升、提質增效，着力打造與各類“未來工(gōng)廠”相适應的新型産業空間，形成市域差異化定位和布局。

1.培育高等級“樣闆園區”。重點面向省級及以上産業平台（園區），打好産業基礎高級化、産業鏈現代化攻堅戰，圍繞強鏈、延鏈、補鏈，加快打造先進制造業集群，加快推進園區發展方式轉變、新舊(jiù)動能轉換、企業有機更新，培育一(yī)批主導産業突出、優質企業集聚、高端要素集成的創新型、數字化、綠色化“樣闆園區”。到2025年，力争全市培育高等級（即省級制造業高質量發展三星級及以上）“樣闆園區”10個，“樣闆園區”内規上工(gōng)業畝均增加值年均增幅達7%以上。

2.培育高能級“賦能工(gōng)場”。重點面向總部經濟、樓宇經濟等園區，支持“雲端工(gōng)廠”、數字工(gōng)程服務機構、工(gōng)業互聯網生(shēng)态企業等集聚發展，培育一(yī)批主體(tǐ)活躍、空間集約、業态創新的“賦能工(gōng)場”，形成都市型工(gōng)業新空間。到2025年，力争全市培育高能級“賦能工(gōng)場”10個，“賦能工(gōng)場”畝均産出達6000萬元以上。

3.培育高标準“智造工(gōng)場”。重點面向生(shēng)産制造類小(xiǎo)微企業園、特色小(xiǎo)鎮和城鎮工(gōng)業功能區，深化“低散亂”企業整治，推進工(gōng)業用地有機更新、數字化标準廠房建設，優化要素資(zī)源配置，支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業“拎包入駐”，培育一(yī)批園區運營管理規範化、數字化的“智造工(gōng)場”。到2025年，力争全市培育高标準“智造工(gōng)場”30個，“智造工(gōng)場”畝均産出達1200萬元以上。

三、重點行動

（一(yī)）實施組織型制造推進行動。積極對接平台型企業和制造業龍頭骨幹企業，鼓勵電(diàn)商(shāng)平台轉化爲新制造主體(tǐ)，建設“聚能工(gōng)廠”。組織實施産能招商(shāng)，支持“聚能工(gōng)廠”建立分(fēn)布式制造體(tǐ)系和制造能力共享交易平台，深化戰略投資(zī)、品牌培育、網上銷售、物(wù)流配送等合作創新。對形成規模生(shēng)産并達到“鲲鵬計劃”認定标準的，按照相應政策給予扶持。支持國有資(zī)本參股“聚能工(gōng)廠”，強化“聚能工(gōng)廠”的杭州屬性。到2025年，力争全市“聚能工(gōng)廠”組織分(fēn)布式優質制造資(zī)源（企業）1000家以上，形成組織制造能力10000億元以上。

（二）實施産業鏈再造提升行動。立足杭州産業優勢和發展方向，打造九大(dà)标志(zhì)性産業鏈和細分(fēn)領域“新星”産業鏈，形成“9+X”産業鏈體(tǐ)系。實施由市領導領銜的“鏈長制”，聚焦可替代技術産品供應鏈重組暢鏈、标志(zhì)性産業鏈項目引育補鏈、核心技術與斷鏈斷供技術攻關穩鏈、産業鏈協同創新強鏈和産業鏈首台套推廣拓鏈等舉措，全面推進産業鏈基礎再造和提升工(gōng)程。到2025年，力争九大(dà)标志(zhì)性産業鏈産值突破12000億元，占全市工(gōng)業總産值比重達70%以上。

（三）實施全球訂單引流行動。探索建立杭州市優質制造資(zī)源和“雲端工(gōng)廠”征集發布制度，積極構建訂單引流機制，大(dà)力培育制造能力交易市場。鼓勵“雲端工(gōng)廠”以購買制造服務的形式完成産（商(shāng)）品的生(shēng)産和供給，鼓勵工(gōng)業設計、專業實驗室等在杭州開(kāi)展創新産品的樣品試制和定型生(shēng)産。激勵各類市場主體(tǐ)開(kāi)展訂單引流和制造能力交易試點。到2025年，力争全市制造能力交易試點取得實質性進展，訂單引流年交易規模達1000億元以上。

（四）實施制造業數字化轉型行動。推進工(gōng)業技術軟件化、工(gōng)業标準機器可讀化，提升數字工(gōng)程服務能力水平。支持制造業企業圍繞六大(dà)“新場景”，實施數字化改造，鼓勵平台型企業和龍頭骨幹企業賦能中(zhōng)小(xiǎo)企業，實施“1+N”形式的技術改造,企業數字化改造和技改項目補助按“新制造業計劃”政策執行。鼓勵标杆引領，全市每年認定不超過5家“鏈主工(gōng)廠”、20家“智能工(gōng)廠”、50家“數字化車(chē)間”，分(fēn)别給予不超過500萬元、200萬元、80萬元的一(yī)次性補助。創新發展工(gōng)業互聯網，對經認定的國家級、省級工(gōng)業互聯網平台分(fēn)别給予300萬元、200萬元一(yī)次性補助。補助資(zī)金均按進檔差額執行。

（五）實施制造空間煥新行動。構建市縣兩級合力培育機制，引導資(zī)源要素向三類“新空間”集聚。全市每年認定不超過3家高等級“樣闆園區”、3家高能級“賦能工(gōng)場”、10家高标準“智造工(gōng)場”。鼓勵區、縣（市）大(dà)力推進落後産能淘汰、低效用地改造、低散亂企業整治，把新增的土地、能耗、排放(fàng)等資(zī)源要素向三類“新空間”集聚。

（六）實施金融暢通供給行動。完善在杭金融機構激勵評價機制，鼓勵金融産品和服務創新。支持符合條件的“未來工(gōng)廠”主體(tǐ)上市融資(zī)和發行企業信用類債券。發揮政府産業基金投資(zī)作用，引導優質社會資(zī)本參與“未來工(gōng)廠”體(tǐ)系建設。用足用好現有政策，鼓勵有條件的市場主體(tǐ)發展融資(zī)租賃、供應鏈金融、定向優惠信貸等業務。拓展保險服務，鼓勵保險機構面向“未來工(gōng)廠”建設需求針對性開(kāi)發保險産品。

四、保障措施

（一(yī)）加強組織領導。市數字經濟發展工(gōng)作領導小(xiǎo)組要強化對“未來工(gōng)廠”建設的統一(yī)領導，把“未來工(gōng)廠”建設工(gōng)作納入區、縣（市）數字經濟考核。各地各部門要把建設“未來工(gōng)廠”作爲推進制造業高質量發展的重要抓手，建立健全工(gōng)作機制，強化“縣級主體(tǐ)、市縣聯動、部門協同”工(gōng)作職責，形成工(gōng)作合力。

（二）創新政策舉措。強化區、縣（市）政府鞏固制造業稅基責任。市縣兩級要加強績效管理、加大(dà)資(zī)金統籌力度，支持助推“六大(dà)行動”。政府性融資(zī)擔保公司可以制造業企業前三年納稅總額爲限，爲企業提供無抵押的信用擔保。

（三）強化示範引領。制定“鏈主工(gōng)廠”“智能工(gōng)廠”“數字化車(chē)間”評價辦法和“樣闆園區”“賦能工(gōng)場”“智造工(gōng)場”評價标準，分(fēn)年度征集發布培育清單，提升“新空間”對“未來工(gōng)廠”的承載能力。遴選一(yī)批路徑明确、效果明顯的典型案例，形成好的經驗做法。

（四）強化人才培養。多形式開(kāi)展“未來工(gōng)廠”建設專題培訓，強化人才支撐。以企業家和企業技術骨幹爲重點，到2025年，力争培訓規上企業高層管理人員(yuán)、技術骨幹3000名以上，形成一(yī)支理念領先、目标明确、技能适應的“未來工(gōng)廠”人才隊伍。

本意見自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。本意見涉及的政策按“就高不重複”原則執行，原相關政策與本意見不一(yī)緻的，以本意見爲準。